Производство №2а-1042/2025

УИД 28RS0017-01-2025-001468-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Свойкиной Е.Д.,

при секретаре Новрузовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Свободного к Администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов ФССП России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО9, начальнику отделения СОСП по Амурской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Свободного обратилась в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов ФССП России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО3, начальнику отделения СОСП по Амурской области ФИО1, в обоснование указав, что судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России рассмотрев материал исполнительного производства от -- № ФИО4 возбужденный на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Свободненским городским судом, предмет исполнения: обязать администрацию г. Свободного Амурской области предоставить ФИО7 JI.С. в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения, вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по вышеуказанному исполнительному производству. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией города Свободного в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Считает, что у администрации имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа, поскольку административный истец со своей стороны принял все зависящие от него меры для исполнения вышеуказанных исполнительных документов.

В настоящее время имеются 197 неисполненных решений суда 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годов о возложении обязанности н; администрацию города Свободного предоставить жилые помещения по договор; специализированного найма данной категории взыскателей. Жилые помещена специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются по дате вступления решения суда в законную силу в рамках выделенных денежных средств из областного бюджета на приобретение жилых помещений.

За 2023 год подписано соглашение -- и соглашение -- между Министерством социальной зашиты населения Амурской области и администрацией города Свободного, согласно которому общий размер субвенции из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составил 107 948 610 рублей.

26 января 2024 года между Министерством социальной зашиты населения Амурской области и администрацией города Свободного подписано соглашение --, согласно которому предоставлена субвенция из областного бюджета бюджету города Свободного на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, на сегодняшний день, исполняются решения Свободненского городского суда, вынесенные в 2017 году.

Администрацией города Свободного предпринимаются все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в 5-дневный срок невозможно по не зависящим от администрации города причинам.

В подтверждение невозможности исполнения решения суда в установленный срок прилагает запросы администрации города Свободного МКУ «Жилищный центр», УИМИЗ администрации г.Свободного, Финансовому управлению администрации г.Свободного.

В 2020, 2021, 2022, 2023 г. неоднократно администрацией г. Свободного направлялись обращения Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (доказательства обращений прилагаются). При этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда, вынесенных по данной категории дел.

11 мая 2023 года администрация г.Свободного обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой учесть потребность города Свободного в получении субвенции с учетом имеющихся судебных решений и разъяснить порядок распределения субвенции городу Свободному.

Министерство социальной защиты населения рассмотрев обращение администрации г. Свободного, сообщило, что на территории Амурской области средства на реализацию полномочий по обеспечению жильем детей-сирот распределяются в соответствии с Методикой распределения субвенции бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, утвержденной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года -- «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распределение объема субвенции согласно Методике, осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия судебных решений.

При формировании областного бюджета на 2024 года и плановый период

На основании изложенного просит суд освободить администрацию города Свободного от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству 105241/25/98028-ИП.

В судебное заседание административный истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явился, из представленных письменных возражений следует, что на принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП находится исполнительное производство ---ИП возбужденное -- на основании исполнительного листа ФС -- от --, выданного органом: Свободненский городской суд -- по делу --, вступившему в законную силу --, предмет исполнения: Обязать Администрацию города Свободного Амурской области предоставить ФИО6 в городе -- благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в отношении должника: Администрация --, адрес должника: --, --, в пользу взыскателя ФИО6

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 14 мая 2025 года, что подтверждается -- почтового отправления.

Так как Администрации г. Свободного Амурской области предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно его окончание пришлось на 21 мая 2025 года. Однако после окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа Администрацией города Свободного Амурской области не предоставлены судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда. При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 23 мая 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено Администрацией города Свободного Амурской области 30 мая 2025 года, что подтверждается -- почтового отправления. Данное постановление по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Между тем, в рассматриваемом деле документы, подтверждающие, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Администрация города Свободного судебному приставу-исполнителю не представило.

Администрацией г. Свободного не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер в период 5-дневного срока для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем.

То обстоятельство, что Администрация г.Свободного Амурской области в пределах переданных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена финансированием из областного бюджета и установленной процедурой приобретения жилых помещений и перевода их в специализированный жилищный фонд, не освобождает должника от необходимости принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Администрация г.Свободного Амурской области в пределах срока для добровольного исполнения не предоставила обращение в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения именно ФИО6 (в соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением -- к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 года --З).

Администрацией г.Свободного судебному приставу-исполнителю не предоставлено доказательств направления обращений к Губернатору Амурской области, Министру социальной защиты населения Амурской области, Министру финансов Амурской области в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа с целью содействия в исполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6

Наличие не исполненных ранее вынесенных судебных актов не освобождает администрацию от принятия мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках рассматриваемого исполнительного производства.

Из материалов исполнительного производства следует, что должник был надлежащим образом уведомлен о возбужденном исполнительном производстве, постановление о возбуждении содержит сведения о сроке для добровольного исполнения, а также о последствиях неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Требования исполнительного документа не исполнены, а также Администрацией г. Свободного не представлено доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. Таким образом, основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

На основании изложенного, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП просило суд отказать Администрации города Свободного Амурской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения административного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, решением Свободненского городского суда от 13 мая 2024 года обязало администрацию города Свободного предоставить ФИО6 в черте города Свободного благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, применительно к условиям г. Свободного, по договору специализированного найма жилого помещения.

5 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство ---ИП, администрации г. Свободного уставлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

23 мая 2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства ---ИП о возложении обязанности на администрацию г.Свободного предоставить ФИО6 жилое помещение по договору специализированного найма жилых помещений.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года №13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75, 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве) (п. 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу ч. 12 ст.30 Федерального закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией г. Свободного получено 14 мая 2025 года. Иных сведений в материалах дела не имеется, судебным приставом-исполнителем не представлено.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 21 мая 2025 года.

В соответствии со ст. 5, ч.8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 ст.5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в ст.4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных ч.1 ст.4 настоящего Закона.

Таким образом, администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, администрация города Свободного исходя из имеющихся организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения от 13 мая 2024 года обратилась к министру финансов Амурской области, министру социальной защиты населения Амурской области с целью установления возможности предоставления ФИО6 жилого помещения.

Из представленных ответов следует, что не имеется правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету города Свободного на обеспечение ФИО6 благоустроенным жилым помещением, в бюджете города Свободного денежные средства отсутствуют, в жилищном фонде города Свободного нет жилых помещений пригодных для проживания, отвечающие требованиям исполнительного документа в пользу взыскателя ФИО6

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что администрация города Свободного приняла все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению взыскателя жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, а потому требования административного иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Свободного к Администрации города Свободного к Главному межрегиональному (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов ФССП России, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО10, начальнику отделения СОСП по Амурской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Свободного (--) от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО11 от 23 мая 2025 года в рамках исполнительного производства --ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Д. Свойкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 августа 2025 года.