Дело № 12-264/2023
УИД 76RS0013-01-2023-001730-95
решение
28 сентября 2023 г. город Рыбинск
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Рыбинского городского прокурора Улитиной Н.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 № от 2 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица– директора МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4,
установил:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО5 № от 2 августа 2023 г. дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
В протесте заместитель Рыбинского городского прокурора просит отменить постановление должностного лица, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ярославское УФАС России. Ссылается на то, что директором МБУ «УГХ» ФИО4 при заключении контрактов № от 05.10.2022 совершены действия, влекущие за собой сокращение числа участников закупки, результатом которого является заключение контрактов без проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Старший помощник прокурора Тихомирова К.Д. в судебном заседании доводы протеста поддержала.
ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 "Об утверждении Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды": орган местного самоуправления с учетом решения общественной комиссии, указанного в пункте 12 настоящих Правил, формирует проект для направления на конкурс, а также представляет соответствующую конкурсную заявку, оформленную в соответствии с пунктами 17-18 настоящих Правил, на рассмотрение в межведомственную комиссию под руководством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, созданную в соответствии с подпунктами "д" - "д 2" пункта 10 Правил предоставления субсидий (далее - межведомственная комиссия), не позднее:
20 марта 2019 г. - для конкурса, проводимого в 2019 году;
20 января 2020 г. - для конкурса, проводимого до 1 марта 2020 г.;
20 мая года проведения конкурса - для последующих конкурсов, за исключением конкурса, проводимого до 26 декабря 2022 г.;
24 октября 2022 г. - для конкурса, проводимого до 26 декабря 2022 г.
Рыбинской городской прокуратурой в марте 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном бюджетном учреждении городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства».
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Рыбинского городского прокурора от 19.05.2023, по результатам проверки установлено, что МБУ «Управление городского хозяйства, в лице директора ФИО4, заключило три контракта с ИП ФИО2 на сумму 1 770 000 рублей и три контракта с ИП ФИО3 на сумму 1 730 000 рублей. По мнению прокурора, заключение шести контрактов на общую сумму 3 500 000 рублей образует в совокупности единую сделку по выполнению работ по подготовке документов для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов для создания комфортной городской среды, путем «дробления», то есть разделения закупки на несколько частей, цены которых при этом менее общей стоимости контракта, что в свою очередь является обходом конкурентных процедур.
Так МБУ «УГХ» заключило с единственным исполнителем следующие контракты:
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО2 на выполнение работпо подготовке сопроводительных документов к заявке на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды на сумму 590000 рублей;
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО2 на выполнение работпо подготовке информации, подтверждающей проведение общественного обсуждения проекта создания комфортной городской среды, а также иной информации о формах участия и вовлечения граждан и общественности на всех этапах подготовки и реализации проекта, сведения о социокультурном программировании территории на сумму 590 000 рублей;
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО2 на выполнение работпо подготовке технико-экономического и финансового обоснования проекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащего, в том числе, информацию об экономических и социальных эффектах, предполагаемой сметной стоимости реализации проекта и источниках его финансирования на сумму 590 000 рублей;
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО3 на выполнение работ по подготовке пояснительной записки с обоснованием выбора места и востребованности проекта на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды на сумму 590 000 рублей;
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО3 на выполнение работпо подготовке архитектурных решений в рамках реализации проекта создания комфортной городской среды на сумму 590 000 рублей;
контракт от 05.10.2022 № с ИП ФИО3 на выполнение работпо подготовке архитектурно-градостроительного и пространственного анализа территории для подготовки заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды на сумму 550 000 рублей.
Из содержания постановления Рыбинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что в действиях должностного лица - директора МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном заключении шести самостоятельных договоров возмездного оказания услуг на сумму, не превышающую 600 000 руб. каждый, с одними и теми же исполнителями и аналогичным предметом закупки.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 № от 02.08.2023 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области исходило из отсутствия состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, в действиях директора МБУ «УГХ» ФИО4
С указанными выводами должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области суд соглашается.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области № от 22.09.2022 «О подготовке документов для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды» (далее - Постановление № от 22.09.2022) МБУ «УГХ» уполномочено на организацию подготовки комплекта документов для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды.
Исходя из пункта 2 Постановления № от 22.09.2022 МБУ «УГХ» необходимо осуществить в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупки следующих товаров, работ и услуг без использования государственной информационной системы «Государственные закупки Ярославской области»:
Подготовку сопроводительных документов к заявке на участие воВсероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды(далее — заявка);
Подготовку информации, подтверждающей проведение общественногообсуждения проекта создания комфортной городской среды (далее — проект), атакже иной информации о формах участия и вовлечения граждан и общественностина всех этапах подготовки и реализации проекта, сведения о социокультурномпрограммировании территории;
Оформление пояснительной записки с обоснованием выбора меставостребованности проекта;
Оформление архитектурных решений в рамках реализации проекта;
Подготовку технико-экономического и финансового обоснованияпроекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта),содержащее в том числе информацию об экономических и социальных эффектах,предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования;
Оформление архитектурно-градостроительного и пространственногоанализа территории для подготовки заявки.
Соответственно, заказчик, руководствуясь пунктом 2 Постановления № заключил шесть приведенных выше контрактов (предметы контрактов дублируют содержание пункта 2 Постановления №), при этом в качестве исполнителей определены два хозяйствующих субъекта (ИП ФИО2; ИП ФИО3).
Постановление № относится к организационно-распорядительным документам, является действующим, не оспорено в установленном законом порядке, соответственно, обязательно для исполнения со стороны МБУ «УГХ».
Кроме того, заказчик отметил, что, заключая спорные контракты, преследовал цель исполнения обязанности по подготовке документов для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной среды.
26.10.2022 Администрацией городского округа город Рыбинск оформлена и подана заявка в межведомственную комиссию Губернаторского проекта «Решаем вместе».
Согласно протоколу заседания федеральной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной среды от 21.12.2022 № заявка ГО г. Рыбинск ЯО была признана победителем конкурса.
Суд соглашается с выводами должностного лица, что заключение рассматриваемых контрактов носило исключительно вынужденный характер (наделение соответствующими полномочиями МБУ «УГХ» с указанием на конкретный способ закупки) и обусловлено потребностью заказчика (срочность в участии во Всероссийском конкурсе лучших проектов для создания комфортной городской среды).
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Факт сговора между сторонами, иные злоупотребления и наличие в действиях сторон намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, не установлены.
Суд соглашается с мотивами, приведенными должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, если не установлено фундаментальных нарушений процессуального закона.
Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного постановления, должностным лицом не допущено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу не имеется.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, направлены на иную субъективную оценку имеющихся доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО1 № от 2 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБУ «Управление городского хозяйства» ФИО4 оставить без изменения, протест заместителя Рыбинского городского прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья Е.С. Леонова