Решение по делу № 2-2053/2022 от 27.02.2023 - о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающих право на получение компенсации расходов.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023

Дело № 2-84/2023

УИД: 66RS0028-01-2022-002768-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чащиной К.И., Петровой С.В., а также при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Свердловской области Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающих право на получение компенсации расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав в обоснование следующее. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ Министерства социальной политики Свердловской области Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 (далее Управление социальной политики) в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» по причине отсутствия требуемого медицинского стажа в сельской местности в 10 лет. По мнению истца, ответчиком незаконно исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – стоматолога в сельской местности в АО «Мостовское», поскольку медицинский пункт АО «Мостовское» не относился к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения. Считает, что согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 1712.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены медицинские кабинеты и пункты, работа в которых, в должности медицинской сестры или врача, дает право на досрочное назначение пенсии, то есть на льготный медицинский стаж, поэтому работу в АО «Мостовское», расположенного в сельской местности, можно отнести к работе в медицинском учреждении – кабинете, в общем понимании их функциональной деятельности, расположенного в сельской местности, кроме того, работа в медицинском кабинете, расположенном в ФАПе с. Стриганское, когда работодателем был АО «Мостовское», ничем не отличалась от работы врачом – стоматологом в том же Стриганском ФАПе, но уже как работника ЦРБ им. Д.И. Мальгина. Считает, что как работник медицинской организации, находящейся в сельской местности, имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст.21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» (л.д. 3-5).

В ходе судебного заседания истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 подтвердили доводы и требования искового заявления. Дополнительно истец сообщила, что находится на пенсии как мать ребенка – инвалида, ранее не получала данную меру соц.поддержки. Медицинский кабинет, когда она работала в АО «Мостовское», располагался в Стриганском ФАПе, после перевода в ФАП ДД.ММ.ГГГГ, медицинский кабинет там же и находился, выполняла ту же работу, обслуживала все население Стриганского сельского совета. Зарплату с ДД.ММ.ГГГГ получала в АО «Мостовское».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, так как период работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача – стоматолога в АО «Мостовское», которое не относится к медицинским организациям, подведомственным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, ни к муниципальной системе здравоохранения, не может быть зачтен в стаж для предоставления мер социальной поддержки, а прочие периоды работы в сельских бюджетных учреждениях истца, которые подлежат зачету, составляют 8 лет 11 месяцев 6 дней, что менее 10 лет, и недостаточны для назначения права на предоставление меры соц.поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя третьего лица – ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница», извещенного о судебном заседании надлежащим образом, не сообщившего о причинах неявки, об отложении дела также не просившего.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области N 91-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также медицинским и фармацевтическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Распространяется данная мера социальной поддержки на медицинских и фармацевтических работников медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, на медицинских и фармацевтических работников, осуществлявших работу в обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее десяти лет в расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах медицинских организациях и фармацевтических организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, областных государственных образовательных организациях, обособленных структурных подразделениях областных государственных образовательных организаций, медицинских организациях и фармацевтических организациях муниципальной системы здравоохранения, обособленных структурных подразделениях медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения, муниципальных образовательных организациях и (или) в обособленных структурных подразделениях муниципальных образовательных организаций.

Порядок предоставления на территории Свердловской области части первой настоящего пункта, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» установлен механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», устанавливающем меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан установлен.

В силу подп. 1 п. 5 указанного постановления компенсация указанных расходов предоставляется медицинским и фармацевтическим работникам медицинских организаций и фармацевтических организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций и фармацевтических организаций муниципальной системы здравоохранения в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», занимающим должности согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Следовательно, мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» устанавливается медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Свердловской области, медицинских организаций муниципальной системы здравоохранения, расположенных в сельской местности, мужчинам достигшим возраста 60 лет и женщинам достигшим возраста 55 лет и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, проживающих на территории Свердловской области и имеющих стаж работы по специальности не менее 10 лет.

Установлено, что ФИО1 находится на пенсии, достигла возраста 55 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в АО «Мостовское» врачом – стоматологом, затем была переведена в Стриганский ФАП ЦРБ им. Д.И.Мальгина на должность врача - стоматолога, где работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-16).

Как указала истец, в связи с выработкой медицинского стажа более чем 10 лет, она обратилась к ответчику для получения справки, дающей право на получение меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила отказ Управления социальной политики в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», по причине отсутствия требуемого медицинского стажа в сельской местности в 10 лет, поскольку период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «Мостовское» врачом – стоматологом не полежит включению, так как работа осуществлялась в акционерном обществе, а не в медицинской организации, подведомственной исполнительным органам государственной власти Свердловской области и муниципальной системе здравоохранения.

Суд находит данный отказ ответчика законным и обоснованным, поскольку организация, с которой истец состоял в трудовых отношениях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не являлась медицинской организацией, поэтому не подлежат применению к спорным правоотношениям положения п. 1 ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Данные выводы подтверждаются архивной справкой №-сп от ДД.ММ.ГГГГ, приказами о приеме на работу и увольнении, записями в трудовой книжке, что истец трудилась врачом – стоматологом в АО «Мостовское», затем с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в Стриганский ФАП ЦРБ им. Д.И.Мальгина, справкой ГАУЗ Свердловской области «Ирбитская центральная городская больница» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 работала в ЦРБ им. Д.И.Мальгина врачом – стоматологом Стриганского ФАП, который являлся структурным подразделением Ирбитской ЦГБ с ДД.ММ.ГГГГ, справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-16, 42, 44, 45, 46, 56). Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Мостовское» (АОЗТ «Мостовское»), Устава АОЗТ «Мостовское» занималось снабжением населения города молоком и мясом (л.д. 43, 72-82).

То есть, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в организации, не отнесенной к медицинской.

Доводы истца и ее представителя о необходимости отнесения АО «Мостовское» (АОЗТ «Мостовское») к медицинской организации, со ссылкой на Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 1712.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», основаны на неправильном применении норм материального права. Право на получение мер социальной поддержки по нормам федерального законодательства является действующим правом на всей территории Российской Федерации, однако не влечет автоматически возникновения права на льготы по областному законодательству, притом, что в областном законодательстве четко определен круг лиц, на которых распространяются предусматриваемые на областном уровне меры социальной поддержки. В связи с вышеизложенным, ответчик не имел оснований выдать справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законом Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

Доводы о том, что медицинский кабинет, когда работодателем был АО «Мостовское», находился в Стриганском ФАПе, на выводы суда не влияют. Из представленных штатных расписаний ФАП и амбулаторий Ирбитского района следует, что в 1993 году, в 1995 – 1998 годах - в Стриганском ФАПе не было предусмотрено такой должности как врач – стоматолог, на 01.09.1994 в Стриганском ФАПе и ФИО4 также не было предусмотрено такой должности как врач – стоматолог (л.д. 61-71).

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 являются незаконными, необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной политики Свердловской области Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающих право на получение компенсации расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий - (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>