Решение по делу № 2-4504/2023 от 12.12.2023

№

УИД 26RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечения необходимыми средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (шириной сиденья: 40 см; глубиной сиденья: 42 см; высотой спинки: 50 см; высотой подлокотника: 15 см; высотой подножки: 12 см; видом спинки: с регулируемым углом наклона; видом сиденья: с регулируемым углом наклона; видом подлокотника: регулируемым по высоте; подножкой: регулирующейся по высоте) – 1 шт.; противопролежневым матрацем полиуретановым длиной не менее 178 см., шириной 90 см., максимальным весом пользователя 163 кг в количестве 1 шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №.27.26/2023 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом группы.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, ФИО1 нуждается в техническом средстве реабилитации- кресле-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (шириной сиденья: 40 см; глубиной сиденья: 42 см; высотой спинки: 50 см; высотой подлокотника: 15 см; высотой подножки: 12 см; видом спинки: с регулируемым углом наклона; видом сиденья: с регулируемым углом наклона; видом подлокотника: регулируемым по высоте; подножкой: регулирующейся по высоте) – 1 шт.; противопролежневым матрацем полиуретановым длиной не менее 178 см., шириной 90 см., максимальным весом пользователя 163 кг в количестве 1 шт.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Как следует из информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> причиной необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации явились согласованные лимиты по действующему контракту, проведение анализа рынка для осуществления закупочной процедуры.

Таким образом, наличие обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> не оспаривает.

Необеспечение ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации является недопустимым.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> края ФИО4 в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> - ФИО5 в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации. Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении техническими средствами реабилитации Фонд проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации для получателей всего <адрес>.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и заключения государственного контракта согласно требованиям Закона № 44-ФЗ необходим определенный промежуток времени для выполнения действий: внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований; подготовка требований в техническом задании к поставляемым техническим средствам реабилитации, при этом требования к изделиям формируются Фондом на основании данных индивидуальной программы реабилитации; определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта; подготовка закупочной документации; проведение размещение заказа; проведение торгов; заключение государственного контракта.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен такими средствами. В этой связи выдача направления на получение (изготовление) технических средств реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения Фондом контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

После выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и соответственно прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) ТСР может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по СК контракта на изготовление либо получение средств реабилитации. Данная позиция соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-17, согласно которой выдача направления на получение (изготовление) ТСР может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей - инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение ТСР удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

В настоящее время все изделия по государственному контракту на поставку инвалидам в 2023 году тростей опорных распределены среди получателей, подавших заявление ранее.

На 2023 год выделенные ассигнования внутриведомственной бюджетной росписью расходов и лимитами бюджетных обязательств бюджета на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями ОСФР по <адрес> использованы в полном объеме.

После доведения дополнительных ассигнований ОСФР по <адрес> будут начаты конкурентные процедуры на поставку инвалидам в 2023 году тростей опорных. После заключения государственного контракта ФИО1 будет обеспечена рекомендованным средством реабилитации.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение: обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, выданной бюро медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 нуждается в техническом средстве реабилитации- кресле-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (шириной сиденья: 40 см; глубиной сиденья: 42 см; высотой спинки: 50 см; высотой подлокотника: 15 см; высотой подножки: 12 см; видом спинки: с регулируемым углом наклона; видом сиденья: с регулируемым углом наклона; видом подлокотника: регулируемым по высоте; подножкой: регулирующейся по высоте) – 1 шт.; противопролежневым матрацем полиуретановым длиной не менее 178 см., шириной 90 см., максимальным весом пользователя 163 кг в количестве 1 шт.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации не обеспечена.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. ч. 1, 2, б ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение инвалидов индивидуальными средствами реабилитации осуществляется по Правилам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), а также в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее- Перечень).

В соответствии с пунктами 2-4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 236-ФЗ), фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальна защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 236-ФЗ, к функциям и полномочиям Фонда относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

В связи с вышеизложенным, нарушения, указанные в исковом заявлении, до настоящего времени ответчиком не устранены, права инвалида не восстановлены.

Возражая относительно заявленных требований, представитель ответчика сослался на то, что в настоящее время все изделия по государственному контакту на поставку инвалидам в 2023 году тростей опорных распределены среди получателей, подавших заявление ранее.

Однако суд не может согласиться с такой позицией, исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №.27.26/2023, выданной бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 является инвалидом, нуждается в техническом средстве реабилитации – кресле-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (шириной сиденья: 40 см; глубиной сиденья: 42 см; высотой спинки: 50 см; высотой подлокотника: 15 см; высотой подножки: 12 см; видом спинки: с регулируемым углом наклона; видом сиденья: с регулируемым углом наклона; видом подлокотника: регулируемым по высоте; подножкой: регулирующейся по высоте) – 1 шт.; противопролежневым матрацем полиуретановым длиной не менее 178 см., шириной 90 см., максимальным весом пользователя 163 кг в количестве 1 шт.

Причиной необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации явились согласованные лимиты по действующему контракту, проведение анализа рынка для осуществления закупочной процедуры.

В силу п. 5(1) Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240, снятие инвалида (ветерана) с учета по обеспечению техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом в случае, если:

а) инвалид (ветеран) обеспечен техническим средством (изделием) организацией, в которую выдано направление;

б) уполномоченным органом осуществлена компенсация, указанная в пункте 15 (1) настоящих Правил;

в) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, отказались от обеспечения техническим средством (изделием), рекомендованным программой реабилитации (заключением);

г) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не обратились в организацию, в которую выдано направление, в течение срока действия направления. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе подать заявление с документами, а также с заключением (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы), указанными в пункте 4 настоящих Правил, для получения нового направления;

д) в уполномоченный орган поступили сведения о государственной регистрации смерти инвалида (ветерана), содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния;

е) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, приобрели (оплатили) техническое средство (изделие) и услугу по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата;

ж) инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, не использовали электронный сертификат в течение срока его действия. При этом инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе повторно подать заявление, документы и сведения, указанные в пункте 15 (2) настоящих Правил, для формирования нового электронного сертификата.

Длительное не предоставление инвалиду технических средств реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав инвалида в сфере социального обеспечения, регламентированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поскольку ФИО1 до настоящего времени не обеспечена необходимым средством реабилитации, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <данные изъяты>) обеспечить ФИО2, инвалида первой группы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <данные изъяты>), проживающую по адресу: <адрес>, креслом-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) (шириной сиденья: 40 см; глубиной сиденья: 42 см; высотой спинки: 50 см; высотой подлокотника: 15 см; высотой подножки: 12 см; видом спинки: с регулируемым углом наклона; видом сиденья: с регулируемым углом наклона; видом подлокотника: регулируемым по высоте; подножкой: регулирующейся по высоте) – 1 шт.; противопролежневым матрацем полиуретановым длиной не менее 178 см., шириной 90 см., максимальным весом пользователя 163 кг в количестве 1 шт., с устройством противоскольжения, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись В.В. Строганова