Дело № 2-100/2023

УИД № 59RS0035-01-2022-003695-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пироговой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Мазур А.О.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании решениянезаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования обосновал тем, что на момент обращения с заявлением для присвоения звания «Ветеран труда» имел необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, награжден юбилейной медалью «300 лет прокуратуре России», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 №, которая является медалью Российской Федерации. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Ответчик необоснованно отнес медаль Российской Федерации к ведомственным знакам отличия прокуратуры Российской Федерации и необоснованно отказал в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 на доводах и исковых требованиях настаивал.

Представитель истца адвокат Симаков О.И. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Пермского края, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, Прокуратуры Пермского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Министерство социального развития Пермского края направило в суд письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями, указав, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» выдана истцу Прокуратурой Пермского края, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», так как не поименована в приказе Генпрокуратуры России от 05.07.2017 № «О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.49-51).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю направило в суд письменный отзыв, указав, что для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае, утвержденным Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50, положениями Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», и исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность двух условий: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, наличие страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслугу лет в календарном исчислении (л.д.68).

Прокуратура Пермского края направила в суд письменный отзыв, указывая, что право на пенсию у ФИО1 наступило 22.12.2021, на указанную дату он являлся работником органов прокуратуры, ему назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могло быть ему назначена.

Выслушав истца, приняв во внимание позицию представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50.

В соответствии с п.2 данного положения звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно абз.7 п.3.1.1. данного положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

На основании п.3.3, 3.4., 3.6., 3.8., 3.9. данного положения территориальные органы Министерства:

рассматривают заявления граждан и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» (п.3.3.);

в срок не более 10 рабочих дней с момента регистрации заявления и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», принимают решение о присвоении звания «Ветеран труда» путем издания соответствующего приказа территориального органа Министерства (п.3.4.);

направляют приказ о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социального развития Пермского края (далее - Министерство) с приложением списков с указанием наградных документов, принятых в качестве правового основания для присвоения звания «Ветеран труда» (п.3.6.);

обеспечивают оформление удостоверений в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений согласно приложению 2 (п.3.8.);

ведут книгу учета удостоверений по форме согласно приложению 3 (п.3.9.).

Согласно п.4.1., 4.2. Министерство на основании представленных сведений о наградных документах проверяет обоснованность включения граждан в приказ территориального органа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда»; при отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» направляет в территориальный орган Министерства уведомление о необходимости исключения граждан из приказа с указанием причин.

В ознаменовании 300-летия прокуратуры России Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229 учреждена юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России»; утверждено положение о юбилейной медали, ее описание и рисунок; Генеральному прокурору Российской Федерации поручено разработать и утвердить правила и порядок вручения юбилейной медали; указано о ее вручении от имени Президента Российской Федерации; Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование изготовления юбилейных медалей, футляров к медалям и бланков удостоверений к ним.

В соответствии с положением о юбилейной медали, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, ею награждаются прокурорские работники, добросовестно исполняющие служебные обязанности и по состоянию на 31.12.2022 имеющие стаж службы в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 15 лет в календарном исчислении. Юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» носится на левой стороне груди и располагается после юбилейной медали «300 лет Российскому флоту». При ношении на форменной одежде ленты юбилейной медали «300 лет прокуратуре России» на планке она располагается после ленты юбилейной медали «300 лет Российскому флоту».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края;

по состоянию на 31.12.2022 имел стаж службы в системе прокуратуры <данные изъяты>;

в связи с добросовестным исполнением служебных обязанностей, продолжительной службой в органах прокуратуры, в связи с празднованием 300-летия прокуратуры России и наличием необходимого стажа службы в системе прокуратуры приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.10.2021 № 32-по награжден юбилейной медалью «300 лет прокуратуре России».

Согласно п.2 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

В соответствии с п. «а» ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию наступает при выслуге 20 лет и более.

Прокурорам, имеющим право на пенсионное обеспечение, предусмотренное п.2 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выслугу не менее 20 лет и не получающим какую-либо пенсию, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть им назначена.

22.12.2021 у ФИО1 при выслуге в <данные изъяты> наступило право на пенсию;

ему назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть ему назначена.

03.09.2022 ФИО1 обратился в Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края, оформленным письмом от 12.09.2022 №, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.7).

Причиной отказа послужило то, что юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» не входит в перечень нагрудных знаков и знаков отличия, дающих право присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.07.2017 № 454.

Суд не может согласиться с решением Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края, поскольку юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России» относится к медалям Российской Федерации, так как учреждена Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229;

вручена истцу от имени Президента Российской Федерации;

истец соответствовал критерию отбора для награждения юбилейной медалью согласно положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации;

награждение истца происходило в соответствии с правилами и порядком, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации согласно Указа Президента Российской Федерации.

Юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России не является ведомственным знаком отличия, к которым согласно приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.07.2017 № 454 относятся: нагрудный знак «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; нагрудный знак «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; знак отличия «За верность закону» I степени; знак отличия «За верность закону» II степени; медаль «Ветеран прокуратуры»; медаль «За отличие в военной службе» I степени; медаль «За отличие в военной службе» II степени. Указанные ведомственные знаки отличия учреждаются Генеральной прокуратурой Российской Федерации, награждение ими осуществляется в порядке, определенном организационно-распорядительным документом Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», равно как и Указ Губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50 на федеральном и региональном уровнях установили круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых по состоянию на 03.09.2022 (дату подачи заявления) относился истец ФИО1, так как на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он был награжден медалью Российской Федерации и имел выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании изложенного, решение ответчика от 12.09.2022 № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Требования истца в части возложения на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат, поскольку решение данного вопроса находится в исключительной компетенции ответчика.

Вместе с тем, суд считает необходимым в соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ принять решение о возложении на ответчика обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для возможности в последующем вновь рассмотреть вопрос о присвоении истцу соответствующего звания.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Межрайонного территориального управления № 7 Министерства социального развития Пермского края от 12.09.2022 № об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» признать незаконным.

На Межрайонное территориальное управление № 7 Министерства социального развития Пермского края возложить обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении требований, предъявленных к Межрайонному территориальному управлению № 7 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (дата принятия решения в окончательной форме – 06.03.2023).

Судья <данные изъяты> Н.Б.Пирогова