Дело № 2-1020/2023 30 марта 2023 года

49RS0001-01-2022-002008-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,

при секретаре Адаркиной Д.Д.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка исполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Город Магадан», законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории г. Магадан, пгт. Сокол.

Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой города 7 декабря 2021 года, основным видом муниципального автономного бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» (далее – МБОУ «СОШ № 20», Учреждение, образовательная организация, объект) является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).

При этом, исходя из ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ст.ст. 3,9.1, 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Учреждение является бюджетным, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, Учреждение обязано осуществлять мероприятия, предусмотренные пп. «б», «в» п.25 Требований.

Вопреки приведенным законоположениям, Учреждением охрана объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, дом 19 и отнесенного к третьей категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена.

Согласно объяснениям директора Учреждения, полученным 7 декабря 2021 года прокуратурой города в ходе проверки, устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности не представляется возможным по причине недостаточности финансирования.

Между тем, длительное неустранение нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, иных преступлений и правонарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также может повлечь за собой причинение ущерба имуществу муниципального образования «Город Магадан».

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом дополнения требований просит обязать ответчика не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оборудовать указанное Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

Определением Магаданского городского суда от 12 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по финансам мэрии г. Магадана.

Решением Магаданского городского суда от 29 апреля 2022 года на Учреждение возложена обязанность в срок не позднее 1 сентября 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г.Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19, средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации, а также сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта.

Определением Магаданского городского суда от 19 января 2023 года в связи с удовлетворением заявления ответчика о пересмотре решения Магаданского городского суда от 29 апреля 2022 года по новым обстоятельствам, указанное решение отменено.

Представители истца, третьих лиц мэрии города Магадана, департамента образования мэрии г. Магадана, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области», комитет по финансам мэрии г. Магадана для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Учреждения, не оспаривая обязанности образовательного учреждения обеспечить помещение школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», указала на отсутствие возможности оборудования объекта средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии по причине его отдаленности от центрального пункта охраны. При этом обратила внимание на то обстоятельство, что обязанность по обеспечению объекта физической охраной, а также обязанность оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями отсутствует, поскольку Учреждение относится к четвертой категории опасности объектов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья общающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

Так, согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся, в частности системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (п. 5, 7, 12).

Под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. «а», «в» п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в нежилом помещении по адресу: г.Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19, осуществляет образовательную деятельность МБОУ «СОШ № 20». Основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее (ОКВЭД ОК 029- 2014).

Согласно акта обследования и категорирования объекта (территории) от 8 августа 2022 года Средней общеобразовательной школе № 20 присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Учреждению с 8 августа 2022 года присвоена четвертая категория опасности объектов (территории).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пункт 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из приведенного правового регулирования следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма, поэтому объекты (территории) четвертой категории опасности должны быть оборудованы, в частности, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

13 октября 2021 года директором Учреждения утверждено Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах в школе.

Решением и.о. заместителя прокурора города Магадана от 7 декабря 2021 года назначена проверка МБОУ «СОШ № 20» на предмет исполнения проверяемым лицом при осуществлении своей деятельности законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности.

Актом проверки от 8 декабря 2021 года установлено, что Учреждение не оборудовано средством передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации и не обеспечено физической охраной силами частных охранных предприятий, др. охранных предприятий.

В письменных объяснениях от 8 декабря 2021 года, данных прокурору директором Учреждения, должностным лицом подтвержден факт нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности, нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием.

При этом в ходе рассмотрения дела по новым обстоятельствам представитель ответчика указала, что обязанность по обеспечению объекта физической охраной, а также обязанность по оснащению объекта ручными или стационарными металлоискателями у Учреждения отсутствует, вместе с тем не отрицала, что объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», указав на его оснащенность системой передачи тревожных сообщений путем прямой телефонной связи с ОМВД России по г. Магадану (дислокация в п. Сокол).

В подтверждение указанного обстоятельства стороной ответчика представлен государственный (муниципальный) контракт об оказании услуг связи от 25 января 2023 года, заключенный с ПАО «Ростелеком».

Между тем оснащение Учреждения системой передачи тревожных сообщений путем прямой телефонной связи с ОМВД России по г. Магадану (дислокация в п. Сокол), не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности, предусмотренной подп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик, являясь образовательным учреждением, в нарушение приведенной правовой нормы закона не обеспечил объект, расположенный по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

При таком положении суд считает требования прокурора в указанной части заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, пгт. Сокол, ул. Гагарина, д. 19, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями, поскольку п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов такая обязанность для объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, не предусмотрена, в связи с чем в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает организационно-правовую форму МБДОУ СОШ № 20, являющейся муниципальным учреждением, комплекс предполагаемых действий ответчика, направленных на исполнение судебного акта, а также исходя из принципа исполнимости судебного решения, суд полагает необходимым установить срок для его исполнения - не позднее 1 июня 2023 года, который, по мнению суда, будет являться разумным и достаточным.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика, неосвобожденного от уплаты таких расходов, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о возложении обязанности не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г.Магадан, <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военнизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оборудовать указанное Учреждение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии, а также оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20» (ИНН <***>) в срок не позднее 1 июня 2023 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: г. Магадан, <...>, путем его оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального автономного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20» (» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления решения суда в окончательной форме – 5 апреля 2023 года.

Судья Е.Ф.Пикалева