Дело № 5-63/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Каа-Хем 21 декабря 2022 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Хертек Ч.К., с участием прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО7,

установил:

Постановлением заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО8, факту нарушения должностным лицом ФИО11 ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», выразившегося в не рассмотрении и не направлении ответа на представление Кызылской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в течении одного месяца с указанием принятых мер, а также не рассмотрение вопроса о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила приобщить документы, касаемо исполнения заявления гр. ФИО4, а именно копию платежного поручения о перечислении на ее счет денежных средств в размере 35452 руб. от ДД.ММ.ГГГГ работодателем МБДОУ детский сад «Салгал».

Прокурор Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно ст.5 Федерального закона от 16.12.2019 года № 432-ФЗ Федеральный закон от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" внесены изменения в Часть 7 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указанная часть изложена в новой редакции.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 N 521-ФЗ "О внесении изменений в статьи 77 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения в ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, а) абзац второй части 2.6 дополнить словами ", а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений", дополнить предложением следующего содержания: "Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры"; б) в части 2.9 слова "установлении сроков для устранения выявленных нарушений" заменить словами "выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения";

Приказом администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики ФИО1 № рк от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 принята на должность и.о. <данные изъяты> администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики ФИО1.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Кызылским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО5 по поводу не выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного решения, ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования <адрес> ФИО14 направлено представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства, в порядке ст.ст.6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в срок до 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Представление прокурора направлено по электронной почте на сайт управления администрации, что подтверждается скрин-копией с интернет сайта администрации управления.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления образования <адрес> ФИО15 направлено требование прокурора о необходимости явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения сроков безотлагательного рассмотрения представления прокурора, не решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновным должностных лиц, в установленный срок, 10 часов ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке доводов представителей суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективную сторону правонарушения в данном случае составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В обоснование своих доводов привлекаемым должностным лицом ФИО16 в суд представлены:

- платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что МБДОУ детский сад <данные изъяты> произведена оплата ФИО5 в счет возмещения расходов за проезд к месту проведения отпуска и обратно;

- информационное письмо, направленное заведующей МБДОУ ФИО6 в адрес Кызылского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, на требование № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о том, что компенсация не выплачена из-за отсутствия финансирования, ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на финансирование в бухгалтерию Управления образования МР «Кызылский кожуун» РТ, дополнительная заявка на финансирование подана в бухгалтерию ДД.ММ.ГГГГ.

Из обстоятельств дела усматривается, что основанием обращения ФИО5 в прокуратуру Кызылского кожууна послужило отсутствие возмещения расходов на оплату проезда к месту отдыха туда и обратно, при этом ею указано, что работодателем является МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики ФИО1.

Статьей 325 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что направление требование прокурора о предоставлении информации по заявлению ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, при фактически исполненном обязательстве работодателем, а именно выплате возмещения расходов на оплату проезда к месту отдыха туда и обратно по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает незаконным.

Кроме того ответственность за возмещение расходов перед ФИО5 на оплату проезда к месту отдыха туда и обратно возложена на работодателя, а именно на заведующего МБДОУ детского сада «<данные изъяты>» <адрес> муниципального района «Кызылский кожуун» Республики ФИО1.

Из представленных материалов также следует, что прокурором предоставлен неразумный срок для представления информации должностным лицом, так ДД.ММ.ГГГГ прокурором принято решение провести проверку на предмет соблюдения трудового законодательства по обращению ФИО5, с установлением сроков проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц). Однако представление о предоставлении информации должностному лицу фактически направлено ДД.ММ.ГГГГ за 9 дней до окончания сроков проверки.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что совокупность доказательств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь 17.7, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Респулики Тыва ФИО17, прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ч.К. Хертек