копия

УИД № 89RS0005-01-2022-002528-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 15 июня 2022 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1539/2022 по иску ФИО1 ... к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» о взыскании расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно,

установил:

ФИО3 обратилась в Ноябрьский городской суд с иском к ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» о признании права на возмещение расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно, взыскании денежных средств. В обоснование исковых требований указала, что была направлена больницей на обследование в .... На обследование она выехала ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным транспортом по маршруту Ноябрьск-Тюмень и обратно после проведенного обследования вернулась ДД.ММ.ГГГГ железнодорожным транспортом по маршруту Тюмень-Ноябрьск. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» с заявлением о возмещении расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно в сумме 4655 рублей 30 копеек, приложив к заявлению проездные документы. Однако больница отказала ей в возмещении понесенных расходов со ссылкой на то, что она не является гражданкой Российской Федерации. Указанный отказ считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО3 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Также указала, что в направлении на обследование сведения о том, что проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно оплачиваться не будет, указаны мелко, она этого не видела, вслух врач-терапевт ФИО5 ей не разъясняла, что проезд не будет оплачиваться. Она хоть и является гражданкой ..., но длительное время более 20 лет проживает в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, имеет вид на жительство в Российской Федерации, получает пенсию, имеет в собственности квартиру в городе Ноябрьске, несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Представитель ответчика – ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница», ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав, что отказ в истцу в оплате расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно является законным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – департамента здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гарантирует государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливает гарантии социальной защиты. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 7).

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункты 3, 9 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно частям 1-4 статьи 19 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии договором добровольного медицинского страхования. Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации.

Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 186 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 6 Правил медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан договорами в сфере обязательного медицинского страхования.

Исходя из пункта 7 Правил, медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг, а также необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований) при ее наличии.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспорено лицами, участвующими в деле, что истец ФИО3 является гражданкой ..., имеет вид на жительство в Российской Федерации, срок вида на жительство продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» ФИО2 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии выдано направление № на обследование в ... для ...

Указанное обследование проведено ФИО3 бесплатно в рамках обязательного медицинского страхования.

В связи с проведением обследования в медицинском учреждении ФИО3 понесены расходы на проезд железнодорожным транспортом к месту оказания медицинской помощи и обратно в размере 4655 рублей 30 копеек, что подтверждается ...

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская центральная городская больница» с заявлением о возмещении понесенных на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно расходов.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в возмещении расходов на проезд в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 21 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2007 года № 12-ЗАО «О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе» специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. В случае невозможности оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в медицинских организациях автономного округа (их структурных подразделениях) граждане Российской Федерации, проживающие на территории автономного округа, направляются в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, и медицинские организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти других субъектов Российской Федерации, за счет средств окружного бюджета. Порядок предоставления специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, не оказываемой в медицинских организациях автономного округа (их структурных подразделениях) по месту проживания указанных граждан, устанавливается постановлением Правительства автономного округа. Предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории автономного округа, медицинских услуг сверх гарантированного объема специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи осуществляется на платной основе.

В соответствии со статьей 21 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 января 2007 года № 12-ЗАО «О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе», в целях реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, обеспечения доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи населению Ямало-Ненецкого автономного округа, рационального использования бюджетных средств Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 18 октября 2012 года № 848-П утвердило Порядок предоставления специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, не оказываемой в медицинских организациях, подведомственных департаменту здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, их структурных подразделениях, по месту проживания в Ямало-Ненецком автономном округе, а также скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи при направлении на лечение в федеральные медицинские организации и медицинские организации других субъектов Российской Федерации (далее - Порядок).

Настоящий Порядок регулирует организацию отбора и направления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ), в медицинские организации для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, а также организацию санитарно-авиационной эвакуации при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи при направлении на лечение пациентов в целях спасения их жизни и сохранения здоровья, осуществляемой воздушными судами, оснащенными необходимым медицинским оборудованием, в федеральные медицинские организации и медицинские организации другого субъекта Российской Федерации (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.6 Порядка оплата специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, оказанной федеральной медицинской организацией или медицинской организацией другого субъекта Российской Федерации, расположенной за пределами автономного округа, и проезда к месту оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи пациентов, нуждающихся в направлении на консультацию/лечение, которые поступили в медицинскую организацию, подведомственную департаменту здравоохранения автономного округа, из других муниципальных образований автономного округа, осуществляется за счет направляющей медицинской организации, подведомственной департаменту здравоохранения автономного округа. Возмещение стоимости проезда из принимающей организации к месту проживания осуществляется медицинской организацией, подведомственной департаменту здравоохранения автономного округа по месту проживания гражданина.

В силу пункта 3.5 Порядка критериями отбора пациентов для направления на оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в федеральные медицинские организации или медицинские организации других субъектов Российской Федерации являются: наличие у пациента гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории автономного округа; наличие медицинских показаний для направления пациента.

Разделом V указанного Порядка установлены порядок и условия оплаты проезда к месту оказания медицинской помощи и обратно.

Исходя из буквального толкования положений указанного Порядка следует, что он распространяет свое действие только на граждан Российской Федерации.

Указанный порядок не противоречит Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 186. Противоречия Порядка каким-либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

Как указывалось судом выше, ФИО4 не имеет гражданства Российской Федерации, является гражданкой ..., что позволяет суду прийти к выводу о законности отказа ответчиком истцу в возмещении расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно. У истца отсутствует право на возмещение расходов на оплату проезда к месту оказания медицинской помощи и обратно в соответствии с вышеуказанным Порядком. При этом факт наличия у истца вида на жительство в Российской Федерации, факт постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в рассматриваемой ситуации не имеют правового значения.

Установленные по делу обстоятельства являются основанием для отказа ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 ФИО9 в удовлетворении исковых требований к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьская центральная городская больница» о взыскании расходов на проезд к месту оказания медицинской помощи и обратно отказать в полном объеме.

Апелляционная жалоба (представление) может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись): Т.Н. Габова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2022 года.

...