Решение по делу № 2-931/2025 от 30.06.2025 | Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

УИД: 66RS0009-01-2025-000764-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.05.2024 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Жердевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баландиной М.А.,

с участием прокурора Коваленко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-931/2025 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил, гаражному строительному кооперативу «Кирпичный-1» о возложении обязанности устранить нарушения в области охраны окружающей среды,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, ГСК «Кирпичный-1», в котором просит:

возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать следующие несанкционированные места размещения отходов, расположенные в районе <адрес> в <адрес>, в границах кадастрового квартала № на землях населенного пункта, не закрепленных за конкретными лицами, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью - не менее 400 кв.м., общим объемом - не менее 76 куб.м., путем их сбора, транспортирования и утилизации на полигоне за счет средств местного бюджета на условиях финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях: в точке с географическими координатами N57.93922 Е59.93660 на расстоянии 52 метров севернее здания, находящегося по адресу: <адрес>, и 25 метров юго-западнее железнодорожных путей; в точке с географическими координатами N57.93900 Е59.93547 на расстоянии 17 метров севернее земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей) и 21 метра юго-западнее железнодорожных путей;

возложить на гаражный строительный кооператив «Кирпичный-1» обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов общей площадью - не менее 60кв.м., общим объемом - не менее 44 куб.м, в точке с географическими координатами N57.93872 Е59.93472 на расстоянии 30 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу: <адрес>, между зданиями гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей), путем его сбора, вывоза и размещения на полигоне.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды по фактам несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> в районе <адрес>. В ходе проверки установлено, что на обследуемой территории в районе <адрес> в <адрес> размещены следующие места несанкционированного складирования отходов:

в точке с географическими координатами N 57.93922° Е 59.93660° на расстоянии 52 метров севернее здания, находящегося по адресу <адрес> и 25 метров юго- западнее железнодорожных путей, а именно: лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5, класс опасности - 5), мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код ФККО 8 12 901 0172 4, класс опасности - 4), шин автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 110 01 50 4, код ФККО 9 21 112 11 52 4, класс опасности - 4), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4, класс опасности - 4) на площади 250 кв.м объемом 60 куб.м (далее - свалка отходов №);

в точке с географическими координатами N 57.93900° Е 59.93547° на расстоянии 17 метров севернее земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей) и 21 метра юго-западнее железнодорожных путей, а именно: лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5, класс опасности - 5), мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код ФККО 8 12 901 01 72 4, класс опасности - 4), шин автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 110 01 50 4, код ФККО 9 21 112 11 52 4, класс опасности-4), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4, класс опасности-4) на площади 190 кв.м объемом 50 куб.м (далее - свалка отходов №);

в точке с географическими координатами N 57.93872° Е 59.93472° на расстоянии 30 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу <адрес> между зданиями гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей), а именно: мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код ФККО 8 12 901 01 72 4, класс опасности - 4) на площади 20 кв.м объемом 10 куб.м (далее - свалка отходов №).

Таким образом, общая площадь складирования отходов составила 460 кв.м., общий объем 120 куб.м. С использованием возможностей публичной кадастровой карты установлено, что свалки отходов № и № находятся в границах кадастрового квартала 66:56:0105001, расположенного в границах г. Нижний Тагил, земельные участки, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют, а следовательно свалки расположены на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена и которые не закреплены за конкретными лицами. При этом, ранее Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил направлялось исковое заявление о возложении на Администрацию города обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в районе <адрес> (дело №), которое удовлетворено и исполнено в полном объеме. Таким образом, меры по предотвращению повторного несанкционированного накопления отходов на вышеуказанной территории ни Администрацией города, ни Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, ни Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора не принимаются. Лица, осуществляющие указанную деятельность и являющиеся собственниками отходов, в рамках возложенных на орган местного самоуправления, Министерство и Росприроднадзор полномочий не устанавливаются и не привлекаются к предусмотренной действующим законодательством ответственности. Таким образом, со стороны указанных органов публичной власти федерального, регионального и местного уровней допущено бездействие, повлекшее ухудшение состояния окружающей среды на землях населенных пунктов на не сформированных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование: из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Таким образом, именно на Администрацию г. Нижний Тагил должна быть возложена обязанность по ликвидации свалок №1 и №2 за счет средств местного бюджета на условиях финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях. Ликвидация же свалки №, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37, должна быть возложена на гаражный строительный кооператив «Кирпичный-1», который по сведениям ЕГРН является арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды №-в-2010, выданного ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации 66-66-02/311/2010-022.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен председатель ГСК «Кирпичный-1» долгих О.А.

Представитель ответчика - Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской; ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель ответчика - ГСК «Кирпичный-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика пояснил, что в районе, где прокурор просит ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, работает шиномонтажная мастерская. В процессе рабочего дня появляются шины, которые в конце рабочего дня убирают. Возможно, в период съемки они как раз лежали на том месте. С другой стороны находится мастерская, там складывают дрова, которые убирают по мере надобности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что подлежащий очистке земельный участок не является федеральной собственностью. Очистка от захламления места несанкционированного размещения отходов не входит в перечень полномочий Минфина России, равно как и финансирование данных действий. Иного порядка действующее законодательство не предусматривает и на текущий финансовый год расходы на возмещение расходов муниципальных образований на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) в федеральном бюджете не предусматриваются. Таким образом, Минфин России является ненадлежащим участником в данном споре о возложении обязанности по устранению нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды. Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор ссылается на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена с указанием в таком судебном решении условий финансового обеспечения в или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Конституционный Суд РФ также разъяснил, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Учитывая общий объем отходов, выявленных в районе <адрес>, можно с уверенностью утверждать об отсутствии контроля за соблюдением федерального законодательства об охране окружающей среды со стороны уполномоченных надзорных органов и умышленном бездействии органа местного самоуправления и должностных лиц данного муниципального образования. Кроме того, отходы состоят в основной массе из лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, шин автомобильных отработанных, отходов из жилищ несортированных, следовательно, положение вышеназванного Постановления Конституционного Суда РФ о праве муниципального образования на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, не может быть применено. Также просит учесть, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено представлять федеральный бюджет в судебных органах. На основании изложенного просит в удовлетворении требований к федеральному бюджету и Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Компания «Рифей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд письменный отзыв на заявленные Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования.

Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства финансов Свердловской области, третье лицо - председатель ГСК «Кирпичный-1» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Огласив исковое заявление, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; сохранение биологического разнообразия; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального городского округа.

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Аналогичные вопросы местного значения установлены в ст. 5 Устава города Нижний Тагил, принятого решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, гаражному строительному кооперативу «Кирпичный-1» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды по фактам несанкционированного размещения отходов на территории города Нижний Тагил в районе <адрес>, с целью установления фата исполнения вышеуказанного решения суда. Участие в проверке принято в соответствии с требованием Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки установлены места несанкционированного складирования отходов:

Складирование отходов подтверждается представленной справкой от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ней фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской межрайонной природоохранной была проведена проверка в отношении несанкционированных мест размещения отходов в городе Нижний Тагил в районе ул. Полюсная. Участие в проверке принято в соответствии с требованием Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг499-25 и решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки установлены места несанкционированного складирования отходов:

в точке с географическими координатами N 57.93866° Е 59.93739° на расстоянии 43 метрах восточнее здания, находящегося по адресу <адрес>, д. № За и 60 метров южнее железнодорожных путей, а именно: мусора от сноса и разборки зданий несортированного (код ФККО 8 12 901 01 72 4, класс опасности - 4), шин автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 110 01 50 4, код ФККО 9 21 112 11 52 4, класс опасности - 4), на площади 15 кв.м объемом 10 куб.м (далее - свалка отходов №);

в точке с географическими координатами N 57.93877° Е 59.93479° на расстоянии 50 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу <адрес> возле здания гаража в углубленной местности, а именно: отходов из жилищ крупногабаритных (код ФККО 7 31 110 02 21 5, класс опасности - 5), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31 110 01 72 4, класс опасности - 4), прочих отходов обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта (код ФККО 9 21 000 00 00 0), шин автомобильных отработанных (код ФККО 9 21 110 01 50 4, код ФККО 9 21 112 11 52 4, класс опасности - 4) на площади 9 кв.м объемом 6 куб.м (далее - свалка отходов №).

Складирование отходов подтверждается представленной справкой от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ней фотоматериалами, актом по выявлению, обследованию несанкционированных свалок на территории муниципального округа город Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям Росреестра свалка находится на территории земель общего пользования в границах муниципального образования г. Нижний Тагил.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «город Нижний Тагил» и гаражно-строительным кооперативом «Кирпичный-1» заключен договор №в-2010 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель населенных пунктов, находящиеся по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаражей в границах, указанных в плане участков, площадью 1 288 кв.м.2 445 кв.м.; срок аренды участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация договора аренды №в-2010 проведена ДД.ММ.ГГГГ за №.

На территории муниципального образования город Нижний Тагил действуют Правила благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденные Нижнетагильской городской Думой от 20.12.2018 № 77. Согласно пункту 3 Правил, организация работ по благоустройству территории города Нижний Тагил обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Земельные участки (в точке с географическими координатами N57.93922 Е59.93660 на расстоянии 52 метров севернее здания, находящегося по адресу: <адрес>, и 25 метров юго-западнее железнодорожных путей; в точке с географическими координатами N57.93900 Е59.93547 на расстоянии 17 метров севернее земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей) и 21 метра юго-западнее железнодорожных путей; в точке с географическими координатами N57.93872 Е59.93472 на расстоянии 30 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу: <адрес>, между зданиями гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей), на которых непосредственно находится несанкционированные свалки отходов, относятся к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «<адрес>», право распоряжения участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».

На дату рассмотрения дела отходы на указанных земельных участках Администрацией города Нижний Тагил не ликвидированы.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 24 ст. 29 Устава <адрес> к полномочиям администрации города Нижний Тагил относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию города Нижний Тагил обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Также, судом установлены основания для удовлетворения исковых требований к ГСК «Кирпичный-1», поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:56:0105001:37 находится в аренде у ГСК «Кирпичный-1». На момент рассмотрения дела отсутствуют доказательства ликвидации ГСК «Кирпичный-1» отходов, расположенных между зданиями гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 в точке с географическими координатами N57.93872 Е59.93472 на расстоянии 30 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Нижний Тагил и ГСК «Кирпичный-1» обязанность совершить действия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на указанных земельных участках. При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального округа «город Нижний Тагил», на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения. Административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 Постановления Конституционного Суда РФ не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, может быть устранена ответчиками в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом погодных условий, времени необходимого для заключения договора, проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Нижний Тагил, гаражному строительному кооперативу «Кирпичный-1» о возложении обязанности устранить нарушения в области охраны окружающей среды удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, ликвидировать следующие несанкционированные места размещения отходов, расположенные в районе <адрес> в <адрес>, в границах кадастрового квартала № на землях населенного пункта, не закрепленных за конкретными лицами, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью - не менее 400 кв.м., общим объемом - не менее 76 куб.м., путем сбора, транспортирования и утилизации отходов:

в точке с географическими координатами N57.93922 Е59.93660 на расстоянии 52 метров севернее здания, находящегося по адресу: <адрес>, и 25 метров юго-западнее железнодорожных путей;

в точке с географическими координатами N57.93900 Е59.93547 на расстоянии 17 метров севернее земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей) и 21 метра юго-западнее железнодорожных путей.

Возложить на ГСК «Кирпичный-1» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, общей площадью - не менее 60 кв.м., общим объемом - не менее 44 куб.м, в точке с географическими координатами N57.93872 Е59.93472 на расстоянии 30 метров северо-западнее здания, расположенного по адресу: <адрес>, между зданиями гаражей на территории земельного участка с кадастровым номером 66:56:0105001:37 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации гаражей) путем сбора, транспортирования и утилизации отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено 30.06.2025.

Судья Т.В. Жердева