Дело №2-573/2025 г.
УИД – 05RS0016-01-2025-000688-19
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 года <адрес>
Городской суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Абдуллаева Р.Ф.,
при секретаре с/з – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» и ОСФР по <адрес> о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и о возложении обязанности на ответчика включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
с участием истца ФИО1,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» и ОСФР по <адрес> о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и о возложении обязанности на ответчика включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Исковые требования мотивированы тем, истец с декабря 1972 года по настоящее время работает в ГБУ РД «ЦГБ» городского округа «<адрес>» в должности заведующего детским отделением.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации и расширении сети дневных стационаров медицинских организаций подведомственных Министерству здравоохранения Республики Дагестан», в ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» в целях оптимизации расходов на здравоохранение, приоритетного развития здравоохранения в РФ и обеспечения соответствия нормативов территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <адрес> федеральным нормативам приказано утвердить с ДД.ММ.ГГГГ коечную мощность дневных стационаров детского отделения – 7 коек (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
В обоснование исковых требований также указано, что медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.
В судебном заседании истец ФИО2 Т.Т. поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме, а также пояснил, что из-за отсутствия в приемном покое «ЦГБ городского округа «<адрес>» штата врача-педиатра обязанности по оказанию первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в приемном покое «ЦГБ городского округа «<адрес>» возложены на него главным врачом ЦГБ ГО «<адрес>», что подтверждается представленными им письменными доказательствами. Он также пояснил, что в детском отделении, которую он возглавляет дополнительно развернуты 7 (семь) коек дневного стационара с 2-х сменным режимом, в котором им оказывается первичная медико-санитарная помощь.
Ответчик - ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не обеспечил своего представителя, направил в суд письменные возражения, в которых указал, что должность заведующего детским отделением относится к должности руководителей структурных подразделений медицинских организаций. В соответствии с должностными инструкциями в обязанности ФИО1 как заведующего структурным подразделением входит организационно распределительные функции, но не как оказание первичной медики санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. Кроме того, в соответствии с п. 13 разъяснительного письма Министерства здравоохранения РД, направленное для сведения и руководства в работе от ДД.ММ.ГГГГ № заведующие врачебных амбулаторий, заведующие стационарными отделениями, заведующие женскими консультациями, старшие медицинские сестра, главные медицинские сестра городских поликлиник не имеют право на специальные выплаты.
Соответчик - ОСФР по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд письменные возражения, по изложенным в нем доводам, в котором также просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1
Суд, выслушав истца ФИО1, изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО2 Т.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» в должности заведующего детским отделением.
Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача ГБУ РД «ЦГБ» городского округа «<адрес>» ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ утверждена коечная мощность дневных стационаров детского отделения – 7 коек.
В обоснование исковых требований ФИО2 Т.Т. указал, что им оказывается медицинская помощь в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, а также оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению. В детском отделении, которую он также возглавляет дополнительно развернуты 7 (семь) коек дневного стационара с 2-х сменным режимом, в котором им оказывается первичная медико-санитарная помощь.
В обоснование указанных доводов, ФИО1 представлены информационные листки на добровольное согласие на медицинское вмешательство, согласно которым детям ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оказана первичная медико-санитарная помощь.
Из представленных суду медицинских карт пациентов также следует, что дети ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступили на стационар в детское отделение ГБУ РД «ЦГБ» городского округа «<адрес>».
Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37).
В соответствии с абзц. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "O дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования
территориальных программах обязательного медицинского страхования" (вместе с "Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования") отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В п. 2. постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156-р; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1156-р; е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156-р; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
В п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2568.
Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.
Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных
медицинских организаций (п. 3 Правил).
Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.
В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.
Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п.5 Правил).
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N323-ФЗ).
Согласно положениям ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.
К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).
Пунктом 4 ч. 3 ст. 32 указанного Федерального закона определено понятие условий оказания медицинской помощи стационарно, как условий, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение.
В ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (п. 5 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-Ф3).
В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N
323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
По смыслу ст. 33 упомянутого Федерального закона, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую
помощь (ч.4. 3 - 5).
В силу взаимосвязанных положений п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 32 и ч. 6 ст. 33 указанного федерального закона первичная медико-санитарная оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения).
В соответствии с п. 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 543н (далее - Положение N 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными медицинскую деятельность, законодательством Российской Федерации (далее имеющими полученную в порядке, установленном- медицинские организации).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1 - 27 к названному Положению.
Согласно п. 2 Приложения N 1 Положения N 543н, поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, а также паллиативной медицинской помощи населению.
В подпункте "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2568 поименованы врачи, которым установлена специальная социальная выплата, к ним отнесены врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 33 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Судом установлено, что ГБУ РД «ЦГБ» ГО «<адрес>» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения, и участвует в базовой программе ОМС, а истец ФИО2 Т.Т. обладая высшей категорией в силу возложенных на него обязанностей, занимает должность «заведующего детским отделением» выполняя все обязанности врача-педиатра.
Более того, из доводов истца ФИО1 следует, что из-за отсутствия в приемном покое «ЦГБ городского округа «<адрес>» штата врача-педиатра обязанности по оказанию первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в приемном покое «ЦГБ городского округа «<адрес>» возложены на него главным врачом ЦГБ ГО «<адрес>», что подтверждается представленными им письменными доказательствами. В детском отделении, которую он также возглавляет дополнительно развернуты 7 (семь) коек дневного стационара с 2-х сменным режимом, в котором им оказывается первичная медико-санитарная помощь.
Доводы ответчика о том, что должность заведующего детским отделением относится к должности руководителей структурных подразделений медицинских организаций и в соответствии с должностными инструкциями в обязанности ФИО1 как заведующего структурным подразделением входит организационно распределительные функции, но не как оказание первичной медики санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, судом отклоняются ввиду несостоятельности.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» и ОСФР по <адрес> о признании за ним права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и об обязании ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», удовлетворить.
Признать за ФИО1 права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Обязать ГБУ РД «Центральная городская больница» городского округа «<адрес>» включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной пп. «б» п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».
Ответчик вправе подать в городской суд <адрес> Республики Дагестан, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения, в течении семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
В окончательной форме заочное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Абдуллаев Р.Ф.