РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Р.п. Нововаршавка 10 октября 2022 года.
Дело №2-468/2022
УИД № 55RS0024-01-2022-000676-79
Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2022.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2022.
Нововаршавский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Губер Е.В.
при секретаре Кошара Н.Г.,
с участием помощника прокурора Нововаршавского района Гончаровой А.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Славянская средняя общеобразовательная школа» и Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, о возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Нововаршавского района обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Славянская СОШ» и к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, которым просит суд: обязать МБОУ «Славянская СОШ» провести специальную оценку условий труда рабочих мест в срок до 01.09.2025; обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Славянская СОШ» на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест МБОУ «Славянская СОШ».
В обоснование иска и.о. прокурора сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности МБОУ «Славянская СОШ», по результатам которой установлено следующее.
Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной коллективной защиты работников.
При этом на основании части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Казанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в июне 2022 года установлено, что последний отчет о проведении специальной оценки условий труда рабочих мест МБОУ «Славянская СОШ» утвержден 26.12.2016.
С учетом изложенного, прокуратурой района 27.06.2022 в адрес директора МБОУ «Славянская СОШ» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактических действий по устранению выявленного нарушения не последовало.
В силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Нововаршавского муниципального район Омской области от 18.02.2015 № 256-п, Комитет по образованию осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.
К функциям Комитета по образованию согласно подпунктам 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.
Согласно ответу Комитета по образованию от 22.08.2022 устранить выявленное нарушение в ближайшее время не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.
В свою очередь, данное нарушение требований закона не обеспечивает конституционное право работников на безопасные условия труда.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Гончарова А.Е. поддержала заявленные и.о. прокурором исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.
Представители ответчиков МБОУ «Славянская СОШ», Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей, отзыв либо возражения относительно заявленных требований не представили.
Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной коллективной защиты работников.
При этом на основании части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Казанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ «Славянская СОШ» установлено, что последняя специальная оценка условий труда рабочих мест МБОУ «Славянская СОШ» проводилась 19.12.2016, срок истек 19.12.2021.
В связи с чем, прокуратурой района 27.06.2022 в адрес МБОУ «Славянская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства.
Как следует из ответа от 30.06.2022 директора МБОУ «Славянская СОШ» ФИО1, представление прокурора от 27.06.2022 рассмотрено, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, сообщает, что подано ходатайство учредителю с просьбой об оказании финансовой поддержки с целью проведения специальной оценки условий труда рабочих мест.
Согласно информации от 22.08.2022 председателя Комитета по образованию ФИО2, в МБОУ «Славянская СОШ» истек срок специальной оценки условий труда. Финансирование оплаты проведения специальной оценки условий труда планируется провести в 2023 г.
Согласно Уставу МБОУ «Славянская СОШ» Нововаршавского муниципального района Омской области (редакция № 5), утвержденного приказом председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области №20 от 17.12.2014, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.3); Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (п.1.2 Устава); учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6 Устава); Учреждение обязано обеспечить безопасные условия и охрану труда на каждом рабочем месте и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный здоровью работника, связанный с исполнением им трудовых обязанностей (пп. 6 п. 6.3).
Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране труда, в связи с чем, требования и.о. прокурора, заявленные к МБОУ «Славянская СОШ», подлежат удовлетворению.
При этом в силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 18.02.2015 № 256-п. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.
К функциям Комитета по образованию согласно подпункту 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.
С учетом того, что Комитет по образованию является учредителем и координатором деятельности образовательных организаций, входящих в его структуру и с учетом функций Комитета, суд находит заявленные прокурором требования к Комитету по образованию, также подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Нововаршавский муниципальный район, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, связи с чем, следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности, как заявлено в иске – до 01.09.2025.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчиков.
Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.
На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.3, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нововаршавского муниципального района Омской области «Славянская средняя общеобразовательная школа» провести специальную оценку условий труда рабочих мест образовательного учреждения, в срок до 01 сентября 2025 года.
Обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Славянская средняя общеобразовательная школа» на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Губер