УИД 61RS0050-01-2025-001419-56 Дело № 2-1137/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Выродовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился с иском к МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.
В отношении МБОУ Николаевская СОШ на основании уведомления о проведении профилактического визита № 158 от 21.09.2023, изданного на основании плана проведения обязательных профилактических визитов на 2023 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 29.12.2022 № 746, должностными лицами территориального отдела в период с 04.10.2023 по 06.10.2023 проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61№ от 21.09.2023).
По результатам профилактического визита МБОУ Николаевской СОШ, должностным лицом территориального отдела составлен акт проверки от 06.10.2023, выдано предписание № 67- ПВ от 06.10.2023 со сроком исполнения 01.10.2024.
24.09.2024 МБОУ Николаевская СОШ обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № от 24.09.2024) о продлении срока исполнения предписания № 67-ПВ, которое было удовлетворено, срок исполнения предписания № 67- ПВ от 06.10.2023 был продлен до 01.08.2025.
18.08.2025 в 14-00 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском. Орловском, Пролетарском (с) районах по адресу: Ростовская область: <...> поступило информационное письмо из муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской облает, из которого следует, что предписание № 67-ПВ от 06.10.2023, выданное по результатам профилактического визита (уведомление № 158 от 21.09.2023) не исполнено в назначенный срок до 01.08.2025, а именно не выполнены пункты 1, 6, 12, 13 предписания: 1) в классных кабинетах отделка стен должна позволять проводить влажную сборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 6) контейнерная площадка должна быть оборудована в соответствии с санитарными требованиями (п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 12) в кабинете ОБЖ, складе для хранения продуктов необходимо провести замену окон (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 13) спортивная площадка должна быть оборудована в соответствии с санитарными требованиями (п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).
Ходатайство о продлении срока исполнения предписания МБОУ Николаевской СОШ в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области не направлялось.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, осуществляющего деятельность по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Школьная, 2 «А» устранить нарушения действующего законодательства в срок до 01.09.2026 путем: ремонта стен в классных кабинетах и их отделкой, позволяющей проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудования контейнерной площадки в соответствии с санитарными требованиями; замены окон в кабинете ОБЖ, складе для хранения продуктов; оборудования спортивной площадки в соответствии с санитарными требованиями.
Представитель истца, ФИО1, действующая на основании доверенности от 27 декабря 2024 года в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик, директор МБОУ Николаевская СОШ ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах не явки суду не сообщила.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).
В силу положений ст. ст. 2, 41, 43 Конституции РФ, ст. ст. 28, 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В силу п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554) основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
Согласно п. п. 2, 15, 22 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; - создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; - иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как предусмотрено положениями пунктов 1 и 2 статьи 4, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на одном из принципов, связанных с поддержкой семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в отношении МБОУ Николаевская СОШ на основании уведомления о проведении профилактического визита № 158 от 21.09.2023, изданного на основании плана проведения обязательных профилактических визитов на 2023 год, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 29.12.2022 № 746, должностными лицами территориального отдела в период с 04.10.2023 по 06.10.2023 проведен профилактический визит (учетный номер ПМ 61№ от 21.09.2023).
По результатам профилактического визита МБОУ Николаевской СОШ, должностным лицом территориального отдела составлен акт проверки от 06.10.2023, выдано предписание № 67- ПВ от 06.10.2023 со сроком исполнения 01.10.2024.
24.09.2024 МБОУ Николаевская СОШ обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о продлении срока исполнения предписания № 67-ПВ, которое было удовлетворено, срок исполнения предписания № 67- ПВ от 06.10.2023 был продлен до 01.08.2025.
18.08.2025 в 14-00 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском. Орловском, Пролетарском (с) районах по адресу: Ростовская область: <...> поступило информационное письмо из муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской облает, из которого следует, что предписание № 67-ПВ от 06.10.2023, выданное по результатам профилактического визита (уведомление № 158 от 21.09.2023) не исполнено в назначенный срок до 01.08.2025, а именно не выполнены пункты 1, 6, 12, 13 предписания: 1) в классных кабинетах отделка стен должна позволять проводить влажную сборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 6) контейнерная площадка должна быть оборудована в соответствии с санитарными требованиями (п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 12) в кабинете ОБЖ, складе для хранения продуктов необходимо провести замену окон (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); 13) спортивная площадка должна быть оборудована в соответствии с санитарными требованиями (п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»).
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые для охраны и укрепления здоровья обучающихся условия.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.
В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.
Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.
В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.
Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБОУ Николаевская СОШ свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на МБОУ Николаевская СОШ по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, указанный истцом срок исполнения решения суда суд считает разумным.
Следует отметить, что решение суда об удовлетворении требований, в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, а также права на благоприятные условия воспитания и обучения.
Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц - педагогического персонала и учащихся МБОУ Николаевская СОШ. Кроме того, ответчик не лишен возможности завить требование об отсрочке исполнения решения суда, при наличии оснований.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, удовлетворить.
Обязать МБОУ Николаевская СОШ, место осуществления деятельности: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2-й, ул. Школьная, 2 «А» в срок до 01 сентября 2026 года провести ремонт стен в классных кабинетах и их отделку, позволяющую проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарными требованиями; заменить окна в кабинете ОБЖ, складе для хранения продуктов; оборудовать спортивную площадку в соответствии с санитарными требованиями.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Выродова
Мотивированное решение изготовлено – 28 октября 2025 года.