Дело №
УИД №RS0№-60
РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
04 февраля 2025 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Черниковой Е.В.,
при помощнике судьи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству ФИО1 края о признании действий незаконными, признании незаконным лишение премии,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству ФИО1 края о признании действий незаконными, признании незаконным лишение премии, мотивируя тем, что она состоит в трудовых отношениях в Правительстве ФИО1 края с декабря 2019г., с января 2021г. - в должности заместителя начальника отдела. За период замещаемой должности она исполняла трудовые обязанности в полном объеме. К дисциплинарной ответственности не привлекалась. Несмотря на добросовестное выполнение должностных обязанностей в соответствии с занимаемой должностью и законодательством РФ, в настоящее время имеется конфликт интересов, спровоцированный начальником отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики ФИО1 края ФИО4 Конфликт интересов выражен в проявлении личной неприязни начальника отдела по отношению к ней через создание в отношении нее препятствий для надлежащего выполнения должностных обязанностей путем возложения трудовых функций, не предусмотренных Должностным регламентом, и как итог необоснованной низкой оценке показателей эффективности и результативности ее профессиональной служебной деятельности. Начальником отдела систематически поручалось ей выполнение должностных обязанностей, которые не предусмотрены Должностным регламентом, в частности: подготовка сводных заключений по результатам рассмотрения проектов инвестиционных программ; осуществление организационной подготовки совещаний, проводимых в министерстве с участием представителей субъектов энергетики, заинтересованных министерств края и иных органов исполнительной власти края по вопросам инвестиционной деятельности субъектов энергетики края; осуществление подготовки проектов протоколов согласительных совещаний по рассмотрению инвестиционных программ субъектов энергетики; участие в подготовке проектов актов по результатам проверок и осуществление контроля за их исполнением и т.д. Выполнение вышеперечисленных поручений документально возложено на ведущего инспектора отдела ФИО5 в соответствии с пунктами 3.2.2 - 3.2.4, 3.2.9 Должностной инструкции ведущего инспектора отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития комитета <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса, утвержденной 15.08.2019г. Председателем комитета <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса ФИО6 Возложение на нее должностных обязанностей ведущего инспектора отдела осуществлялось начальником отдела в период нахождения ведущего инспектора отдела на рабочем месте. Также без ее письменного согласия на нее возложена колоссальная работа по вводу данных, внесению изменений, подготовке отчетов по государственной программе ФИО1 края «Энергоэффективность и развитие энергетики в ФИО1 крае», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 края от 17.04.2012г. №-пр" в ГИИС «Электронный бюджет». Более того, в ее отсутствие по причине болезни или отпуска в системе ГИИС «Электронный бюджет» не вносятся необходимые данные, тем самым нарушаются сроки, ответственность за нарушения начальник отдела не несет. На период ее отсутствия на рабочем месте (отпуск, больничный), работа по ее направлению ни кем не выполняется. В соответствии с положением об отделе экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики ФИО1 края заместитель начальника отдела обязан выполнять в соответствии со своей компетенцией поручения начальника отдела в пределах его полномочий (п.ДД.ММ.ГГГГ Должностного регламента). По результату неоднократных обращений к начальнику отдела в целях урегулирования данного вопроса ей в категорической форме были даны пояснения, что данные должностные обязанности будут выполняться ею в соответствии с должностным регламентом. В нарушение п.36 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы ФИО1 края, утвержденного приказом от 10.12.2019г. руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края, без согласования с ней, без внесения изменений в служебный контракт, 16.07.2024г. утвержден Должностной регламент заместителя начальника отдела, в который были внесены существенные изменения в части должностных обязанностей (дополнены должностными обязанностями ведущего инспектора отдела ФИО5) и показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Также на нарушение ее прав и неприязненное отношение со стороны начальника отдела указывает, что в случае ухода начальника отдела в ежегодный оплачиваемый отпуск исполняющим обязанности начальника отдела систематически назначается консультант отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики края ФИО7, а не заместитель начальника отдела (ФИО2), в данный период находившаяся на рабочем месте. В соответствии с п.1.6 Должностного регламента на гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела, в случае служебной необходимости и с его согласия может быть возложено исполнение должностных обязанностей, предусмотренных по иной должности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края. Вместе с тем, ей, как заместителю начальника отдела, не предлагалось исполнение должностных обязанностей начальника отдела. Действия начальника отдела были направлены на получение консультантом отдела ФИО7 доплаты за выполнение должностных обязанностей начальника отдела. Также начальником отдела предпринимались действия, нарушающие ее право на должностной рост, закрепленный п.10 ч.1 ст.14 ФЗ №. Так, при прохождении ею (ФИО2) аттестации государственного гражданского служащего начальник отдела ФИО4 необоснованно характеризовала ее как не соответствующую замещаемой должности гражданской службы, предоставив на утверждение и.о. министра энергетики края ФИО8 отзыв об исполнении подлежащим аттестации государственным гражданским служащим ФИО1 края должностных обязанностей за аттестационный период с января 2021г. по август 2023г., содержащий неудовлетворительные результаты выполнения ею должностных обязанностей, в результате чего ей было отказано во включении в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, при этом, в первом отзыве и.о. министра энергетики края ФИО8 согласовал ее кандидатуру к включению в кадровый резерв. Необоснованность отрицательной оценки в отзыве подтверждается отсутствуем зафиксированных в ее личном деле взысканий. Предвзятое мнение о ней доказывает тот факт, что все участники, прошедшие аттестацию с положительной оценкой в 2023г., включены в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста, она аттестацию прошла без замечаний со стороны комиссии, при этом, ее единственную не включили в кадровый резерв. В соответствии с ФИО1 края от 13.12.2016г. №-р «О всесторонней оценке профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих структурных подразделений администрации ФИО1 и Правительства ФИО1 края, органов исполнительной власти ФИО1 края, находящихся на кадровом обеспечении администрации ФИО1 и Правительства ФИО1 края» ежегодно в департамент по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края министерством энергетики края предоставляется итоговая информация о проведенной всесторонней оценке профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. По итогам 2021г. высоко оценено исполнение ею должностных обязанностей (всесторонняя оценка - А). При назначении на должность ФИО4 уровень исполнения ею (ФИО2) должностных обязанностей за период 2022-2023 г.г. резко снизился (всесторонняя оценка - Б). В то же время она постоянно повышает свой уровень квалификации: 2018г. – АНО «Национальный исследовательский институт ДПО» по программе «Директор по персоналу» с присвоением квалификации менеджер по операционному и стратегическому управлению персоналом (профессиональная переподготовка); 2020г. – Информационный портал «Управление ЖКХ» по программам «Антикризисное управление предприятиями электроэнергетики – 2020», «IV Практическая сессия Онлайн-семинаров по вопросам электроэнергетики»; 2020г. – Главное управление ФИО1 и <адрес> по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений по программе «Организация контроля исполнения документов в деятельности <адрес>»; 2022 г. – Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (<адрес>), программа обучения: «Управленческое мастерство: развитие региональных команд» дополнительное профессиональное образование; Дальневосточный институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (<адрес>), программа обучения: «Нормотворчество и правовое сопровождение деятельности органов государственной власти», дополнительное профессиональное образование; поступила на магистратуру в Хабаровский государственный университет экономики и права, специализация «Финансовая аналитика и налоговое консультирование» (по настоящее время). Она принята на работу в комитет <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса с 11.12.2019г. в должности главного специалиста отдела экономического анализа и инвестиционных программ, в данной должности проработала 11 месяцев, с 09.11.2020г. была назначена на должность консультанта того же отдела, проработав в должности 3 месяца. По результату проведенных конкурсных процедур она была рекомендована к назначению на должность государственной гражданской службы ФИО1 края заместителя начальника отдела того же отдела, с 25.01.2021г. была назначена на должность. Приведенные факты позволяют сделать выводы о ее квалификации и профессиональной компетенции, если она смогла менее чем за 1,5 года освоить абсолютно новое для нее направление до уровня заместителя начальника отдела. Неправомерные действия начальника отдела были направлены и, несомненно, отложили отпечаток на ее (ФИО2) профессиональном авторитете. Она, как человек с активной позицией, всегда старалась повышать свой профессиональный уровень, не ограничивается полученными когда-то знаниями, по собственной инициативе выполняет задачи в помощь коллегам. В период с 2003 - 2016 г.г. на общественных началах она работала в <адрес>ной организации ветеранов войны и труда, награждена нагрудным знаком «За активное участие в ветеранском движении». В период 2014-2017 г.г. она являлась общественным помощником депутата законодательной Думы ФИО1 края ФИО9, помощником уполномоченного по защите прав предпринимателей ФИО1 края ФИО10 Также она занимала руководящие должности главного бухгалтера МКУ «Центр административно-хозяйственного обеспечения администрации Вяземского муниципального района», директора Южного территориального фонда поддержки предпринимательства, заместителя начальника управления по модернизации агропромышленного комплекса министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края. Всегда пользовалась доверием и уважением руководства. В течение всей трудовой деятельности с 2002г. в отношении нее не было дисциплинарных взысканий, имеются благодарности. Вследствие действий, которые были восприняты ею как оскорбление ее профессиональных компетенций, а также как проявление несправедливости со стороны начальника отдела, ее состояние здоровья значительно ухудшилось. Это сказалось как на психологическом состоянии, так и на физическом, что подтверждается выпиской из КГБУЗ Консультативно-диагностический центр «Вивея». В связи с ухудшением здоровья она вынужденно обратилась к врачу-неврологу, 25.07.2023г. был поставлен диагноз «Соматофорное расстройство вегетативной нервной системы с паническими атаками, ухудшение на фоне тревожного расстройства», также значительно ухудшилось зрение с -1,5 до -2,0. Начальником отдела созданы такие условия, которые существенно осложняют ее взаимодействие с сотрудниками отдела, что негативно влияет на работу отдела в целом. Считает, что вышеуказанная ситуация создана начальником отдела с целью оказать на нее психологическое давление и вынудить ее уволиться с занимаемой должности, тем самым предоставить для консультанта отдела возможность занять место заместителя начальника отдела. В совокупности неприязненное отношение, предвзятость и намерение неправомерным путем обеспечить для другого человека возможность замещения должности заместителя начальника отдела, руководствуясь личным предпочтением, свидетельствует о том, что в отношении нее по мотивам личной неприязни допускается неправомерное поведение. За период 2022г., 2023г., I полугодие 2024г. ей выплачивается премия не в полном объеме, при этом причины депремирования до меня доведены не были, несмотря на неоднократные обращения в устной и письменной форме в системе электронного документооборота СЭД. Ответа от начальника отдела она так и не получила. Оценка критериев, влияющих на решение при определении размера премии, согласно должностному регламенту (раздел 7) не проводилась, письменно до нее не доводилась. При этом, следует заметить, что премию не в полном объеме выплачивают только ей из всего отдела. По факту действий начальника отдела она неоднократно обращалась к министру энергетики края. Министр не смог посодействовать в разрешении данной ситуации, поэтому ею было составлено обращение непосредственно в государственную инспекцию труда в ФИО1 крае. Для решения трудовых споров, государственная инспекция труда ФИО1 края, посоветовала обратиться в суд. В соответствии со служебным контрактом представитель нанимателя обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и ФИО1 края о государственной гражданской службе, положения нормативных правовых актов государственных органов и условия служебного контракта. Однако, работодатель свои обязательства не выполнил, чем нарушил имеющиеся у нее права, гарантированные законодательством РФ, и служебным контрактом. На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконными действия работодателя в лице представителя нанимателя, выразившиеся в непредоставлении возможности ознакомиться с критериями оценки при назначении премии согласно должностному регламенту (раздел 7), и непредоставлении возможности пояснить о причинах отклонения; обязать Правительство ФИО1 края в лице начальника отдела прекратить правонарушающие действия в отношении нее (ФИО2), связанные с причинением препятствий для исполнения служебных обязанностей в установленном объеме и для должностного роста на конкурсной основе; признать незаконным внесение существенных изменений в ее Должностной регламент; признать незаконными действия по снижению премии; взыскать с Правительства ФИО1 края в ее пользу 114983 руб. 85 коп. в качестве не выплаченной премии; взыскать с Правительства ФИО1 края в ее пользу 1000000 руб. в качестве моральной компенсации, за понесенные моральные и физические страдания, а также взыскать 40000 руб. в качестве компенсации за оказанные юридические услуги.
Определением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от 17.10.2024г. к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена ФИО4
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от 17.12.2024г. к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица привлечена Государственная инспекция труда в ФИО1 крае.
В ходе судебного разбирательства истец ФИО2 увеличила размер исковых требований, просит суд взыскать с ответчика Правительства ФИО1 края в ее пользу 132999,33 руб. в качестве невыплаченной премии.
В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что за качество работы отдела отвечает начальник отдела. Однако, всем сотрудникам отдела общим списком премия выплачивалась в полном объеме, только ее лишали либо снижали размер премии, в чем имеется дискриминация. Получается, что только она несла ответственность за весь отдел. Начальник отдела ФИО4 писала служебные записки, с которыми ее не знакомили, не информировали, по какой причине ее депремировали. Тогда как ответчик должен знакомить работника с критериями оценки при назначении премии для того, чтобы работник мог пояснить о причинах отклонения. Кроме того, по контракту право лишить премии имеет начальник Департамента ФИО11, с кем у нее заключен контракт. До ФИО4 она была на хорошем счету, но с назначением ФИО4 на должность начальника отдела коллектив устал работать в такой ситуации, за 2 года уволились 4 работника отдела. По должностному регламенту до 2020г. она должна была координировать работу по госпрограммам, а осуществлять работу должен был ведущий инспектор. По новому должностному регламенту весь функционал ведущего инспектора перешел в ее функционал. Должностной регламент разрабатывался начальником отдела ФИО4, которая знала, что вносила, делала целенаправленно, чтобы она (ФИО2) не справилась с большим объемом работы. Нарушения сроков исполнения поручений и предоставления информаций были, но в апреле 2023г. она находилась в отпуске, и никто, пока она отсутствовала, ее работу не делал, в связи с чем нарушение сроков было по уважительным причинам, однако это не было учтено. В связи с внесением изменений в должностной функционал дополнительное соглашение к контракту с ней не заключали, тогда как ее должностные обязанности значительно увеличились, и за это предусмотрена дополнительная оплата. Просит удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО12, действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнил, что истцу не было отказано в выплате премии, а было снижение размера премии, что относится к исключительной прерогативе работодателя. Трудовая функция истца осталась без изменения, была произведена корректировка обязанностей в связи с внесением изменений в структуру Комитета. Истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованиями о взыскании премии за 3, 4 кварталы 2022г. и 1 квартал 2023г. Просит в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании третье лицо ФИО4 суду пояснила, что с 2022г. она работает начальником отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики ФИО1 края. В отделе 6 сотрудников, между которыми распределен функционал. У истца и ФИО7 один блок – привлечение инвестиций в ТЭК. Истец работает заместителем начальника отдела с января 2021г., но имеется много претензий к ее работе. Ее поручения, как начальника отдела, истец исполняет не всегда и с нарушением срока, может вернуть документ с резолюцией: «Прошу уточнить поручение». Документы должны быть исполнены качественно и вовремя. Истец допускает много ошибок при составлении документов, в связи с чем документы возвращаются из министерства на доработку. В связи с образованием в ноябре 2022г. министерства энергетики ФИО1 края необходимо было привести в соответствие должностные регламенты сотрудников отдела. Она, как начальник отдела, подготовила проекты должностных регламентов пяти государственных служащих, в том числе и истца, и одного гражданского служащего ФИО5 Утверждал должностные регламенты Департамент государственной службы, он же знакомил с ними сотрудников. Функционал отдела не поменялся, никаких новых обязанностей истцу не вменено, но у истца всегда один ответ, что она этим раньше не занималась, у нее рабочий день до 18:00 и на работе она не задерживается. Решение о размерах премии сотрудникам отдела принимает не она, а министр энергетики, которому она подает свои предложения в виде критериев оценки. Все поручения истцу она, как начальник отдела, дает по ее компетенции, никаких препятствий к исполнению истцом своих должностных обязанностей не создает. Вся информация о конкурсах на вакантные должности размещается в министерстве, истец участвует в конкурсах. Она писала в характеристике на конкурс и на аттестацию о некачественном составлении истцом документов, т.к. это имеет место быть.
В судебном заседании представитель третьего лица инспектор Госинспекции труда в ФИО1 крае ФИО13 суду пояснила, что в ГИТ в ФИО1 крае было одно обращение истца по поводу лишения ее премии. Но поскольку вопрос о размере премии решает работодатель, и истец не была лишена премии, а снижен ее размер, то ее обращение было перенаправлено для рассмотрения в Правительство ФИО1 края и предложено разрешить возникшую ситуацию в досудебном порядке, о чем истцу был дан ответ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с ч.1 ст.11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч.7 ст.11 ТК РФ).
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ регулируются Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
11.12.2019г. представителем нанимателя в лице департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края с истцом ФИО2 заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности гражданской службы ФИО1 края - главного специалиста отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития комитета <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса.
Приказом руководителя департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края от 25.01.2021г. №-пд истец ФИО2, прошедшая конкурсный отбор на замещение вакантной должности государственной гражданской службы ФИО1 края, с 25.01.2021г. назначена на должность заместителя начальника отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития <адрес> по развитию топливно-энергетического комплекса, о чем с истцом заключено дополнительное соглашение от 25.01.2021г. к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы ФИО1 края от 10.12.2019г.
25.01.2021г. истец ФИО2 была ознакомлена с должностным регламентом государственного гражданского служащего ФИО1 края заместителя начальника отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития комитета Правительства ФИО1 края по развитию топливно-энергетического комплекса, утвержденного руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края 25.12.2020г.
ФИО1 края от 29.09.2021г. №-р «О вопросах структуры органов исполнительной власти ФИО1 края» Комитет Правительства ФИО1 края по развитию топливно-энергетического комплекса переименован в комитет Правительства ФИО1 края по топливно-энергетическому комплексу.
ФИО1 края от 11.11.2022г. №-р «Об организационно-штатных вопросах» в целях повышения эффективности деятельности Правительства ФИО1 края по развитию топливно-энергетического комплекса комитет Правительства ФИО1 края по развитию топливно-энергетического комплекса переименован в министерство энергетики ФИО1 края.
Согласно п.п.1.6, 1.8, 1.9 Положения о министерстве энергетики ФИО1 края, утвержденного постановлением <адрес> от 29.03.2023г. №-пр, Министерство не является юридическим лицом. Материально-техническое, документационное, финансовое и кадровое обеспечение осуществляется администрацией ФИО1 и <адрес> за счет краевого бюджета.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего ФИО1 края заместителя начальника отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики ФИО1 края.
17.07.2024г. истец ФИО2 была ознакомлена с вышеуказанным должностным регламентом, при этом указала, что с условиями должностного регламента не согласна, условия не соответствуют служебному контракту, утвержденному приказом от 10.12.2019г. №-пд.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.
В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Такое регулирование осуществляется, в том числе, на основании конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ (п.8 ч.1 ст.5 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Правоотношения, связанные с организацией государственной гражданской службы ФИО1 края урегулированы Законом ФИО1 края от 29.06.2005г. № «О государственной гражданской службе ФИО1 края, согласно ч.1 ст.15 которого оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.15 Закона №).
Согласно п.4 ч.5 ст.15 Закона №, к дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).
ФИО1 края от 09.08.2006г. №-р утверждено Положение о порядке выплаты премии государственным гражданским служащим края за выполнение особо важных и сложных заданий, согласно п.1 которого премирование государственных гражданских служащих осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, а также за участие в мероприятиях федерального, межрегионального и краевого уровня (значения), мероприятиях, направленных на социально-экономическое развитие края, проводимых государственными органами (с участием государственных органов). Премирование государственных гражданских служащих осуществляется в целях материального стимулирования и поощрения их высокопрофессиональной, инициативной и результативной служебной деятельности.
Согласно п.2 указанного Положения, выполнением особо важных и сложных заданий следует считать: подготовку проектов федеральных и краевых законов, поправок к ним, проектов правовых актов ФИО1 и <адрес>; достижение значимых результатов в ходе выполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом государственного гражданского служащего; внесение государственным гражданским служащим предложений, улучшающих работу структурного подразделения администрация ФИО1 и <адрес>, исполнительного органа края и государственной гражданской службы края в целом, внедрение новых форм и методов работы, способствующих достижению высоких конечных результатов (кроме предложений, неоправданно увеличивающих документооборот и расход бюджетных средств); выполнение поручений должностных лиц, которым подчиняется государственный гражданский служащий, не предусмотренных планом работы государственного гражданского служащего или структурного подразделения администрации, исполнительного органа края; подготовку срочной информации по запросам федеральных государственных органов; осуществление наставничества; реализацию проектов социально-экономического развития края (приоритетных проектов).
Премирование государственных гражданских служащих осуществляется ежеквартально с учетом выполнения особо сложных и важных заданий, участия в мероприятиях, обеспечения задач и функций соответствующих исполнительных органов края, включая показатели оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, установленные должностным регламентом государственного гражданского служащего (п.3 Положения).
Согласно ч.ч.1, 2 ст.47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», документом, определяющим профессиональную служебную деятельность гражданского служащего, и закрепляющим его должностные обязанности, а также показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, является должностной регламент.
Разделом 7 «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего» должностного регламента истца ФИО2, утвержденного 25.12.2020г., а также аналогичным разделом 7 ее должностного регламента, утвержденного 16.07.2024г. установлены показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (п.7.1), значения которых приведены в приложении к должностному регламенту (п.7.2). Вывод и оценку результативности деятельности заместителя начальника отдела осуществляется начальником отдела путем сравнения значения 100-процентного результата деятельности гражданского служащего (п.п.7.3, 7.4).
Согласно п.4 вышеуказанного Положения, индивидуальный размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным гражданским служащим, не являющимся руководителями исполнительных органов края, структурных подразделений администрации, определяется государственным гражданским служащим исполнительных органов края, назначаемым на должность руководителем исполнительного органа края, - руководителем исполнительного органа края. Предложения по премированию государственных гражданских служащих вносятся не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий не должен быть ниже 0,5 оклада месячного денежного содержания государственного гражданского служащего. Максимальный размер премий не ограничивается (п.6 Положения).
В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 размер премии был снижен: за 3 квартал 2022г. – на 25%, за 4 квартал 2022г. – на 12%, за 2 квартал 2023г. – на 5%, за 4 квартал 2023г. – на 22%, за 2 квартал 2024г. – на 83%.
Разрешая исковые требования ФИО2 о признании незаконными действий по снижению премии и взыскании с ответчика в ее пользу невыплаченной премии в размере 132999,33 руб. за указанный период, суд приходит к следующему.
Представителем ответчика ФИО12 заявлено о пропуске истцом срока исковой давности в части требований о взыскании премии за 3 и 4 кварталы 2022г., 2 квартал 2023г.
Согласно ст.381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
В соответствии с ч.2 ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
В силу положений ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что о нарушении права на получение премии в полном объеме истец ФИО2 узнала: премии за 3 квартал – в октябре 2022г., за 4 квартал 2022г. – в декабре 2022г., за 2 квартал 2023г. – в июне 2023г. С настоящим иском ФИО2 обратилась в суд 30.08.2024г., т.е. по истечении установленного ст.392 ТК РФ срока для обращения в суд с иском о взыскании недовыплаченной премии за указанные периоды. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец ФИО2 к суду не обращалась.
При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика ФИО12 о пропуске истцом ФИО2 процессуального срока суд признает обоснованными, в связи с чем считает необходимым применить последствия пропуска истцом установленного ст.392 ТК РФ срока для обращения в суд с требованием о взыскании с ответчика в ее пользу недовыплаченной премии за 3 и 4 кварталы 2022г., 2 квартал 2023г. и отказать в удовлетворении иска ФИО2 в данной части в связи с пропуском срока для обращения с этим требованием в суд.
Судом установлено, что основаниями снижения на 22% премии за выполнение особо важных и сложных заданий, по итогам работы истца ФИО2 в 4 квартале 2023г. явились: неудовлетворительное качество работы по внесению изменений в государственную программу «Энергоэффективность и развитие энергетики в ФИО1 крае»; неисполнение поручения по разработке мероприятий и ведомственного проекта государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики в ФИО1 крае».
Основаниями снижения на 83% премии за выполнение особо важных и сложных заданий, по итогам работы истца ФИО2 во 2 квартале 2024г. явились: не разработана форма соглашения о предоставлении субсидии в рамках Дорожной карты по реализации инфраструктурного проекта «Комплексная застройка территории «Ореховая сопка» в <адрес>»; не представлена информации по курируемому направлению в рамках разработки прогноза социально-экономического развития края на среднесрочный период; не представлена информация в министерство экономического развития об исполнении плана мероприятий Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024г. и на перспективу до 2035г.; не подготовлена информация и слайды по первому вопросу повестки заседания Общественного совета 25.04.2024г.; неисполнение поручений начальника, а также министра энергетики ФИО1 края о заключении по результатам рассмотрения инвестиционной программы развития ООО «Трансэнерго»; просрочен срок направления писем в адрес Минэнерго России.
Принимая во внимание, что определение конкретного размера премии относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится дополнительное материальное стимулирование, а в судебном заседании истец ФИО2 не оспаривала, что вышеперечисленные факты имели место быть, в связи с чем, в силу положений раздела 7 должностного регламента истца, у представителя нанимателя при установлении несвоевременности и неполноты исполнения должностных обязанностей имелись законные основания для снижения истцу ФИО2 размера премий за оспариваемые периоды.
Премия за выполнение особо важных и сложных заданий носит стимулирующий характер, выплачивается государственному гражданскому служащему с целью повышения материальной заинтересованности и поощрения высокопрофессионального, инициативного и результативного труда государственных гражданских служащих ФИО1 края. Показатели, являющиеся основанием для назначения премии, носят оценочный характер. Размер премии определяется в индивидуальном порядке, зависит от характера и объема работы, выполненной конкретным государственным гражданским служащим края. Суд не вправе давать оценку деятельности государственного гражданского служащего, как достижений, так и просчетов, в целях определения размера подлежащей выплате премии. Установление государственному гражданскому служащему размера премии является исключительно компетенцией представителя нанимателя.
Решения о выплате истцу премий за указанные периоды работы в пониженном размере приняты уполномоченным представителем нанимателя – руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края на основании предложений министра энергетики края о премировании государственных гражданских служащих министерства исходя из показателей оценки эффективности и результативности исполнения ими своих должностных обязанностей в указанные периоды, о чем изданы соответствующие приказы.
На основании изложенного, требования истца ФИО2 о признании незаконными действий по снижению премий и взыскании с ответчика в ее пользу недовыплаченной премии за 4 квартал 2023г. и 2 квартал 2024г. удовлетворению не подлежат как незаконные и необоснованные.
Также не подлежит удовлетворению требование истца ФИО2 о признании незаконными действий работодателя в лице представителя нанимателя, выразившихся в непредоставлении возможности ознакомиться с критериями оценки при назначении премии согласно должностному регламенту (раздел 7), и непредоставлении возможности пояснить о причинах отклонения, поскольку истцом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлены суду достоверные доказательства обращений к представителю нанимателя для ознакомлениями с критериями оценки для дачи по ним пояснений и отказа представителя нанимателя от предоставления истцу данных документов для ознакомления.
В силу положений ч.ч.1, 2 ст.3 ТК РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Судом не установлено совершение начальником отдела ФИО4 в отношении истца ФИО2, находящейся у нее в прямом, непосредственном подчинении, действий, связанных с чинением препятствий для исполнения истцом служебных обязанностей, а также для ее карьерного роста. В судебном заседании установлено, что факты, изложенные начальником отдела ФИО4 в представленных суду многочисленных докладных записках на имя министра энергетики края, имели место быть. Несогласие истца с выводами начальника отдела о причинах возникновения изложенных в докладных записках фактах не может свидетельствовать о том, что начальник отдела тем самым чинит препятствия в исполнении истцом своих должностных обязанностей в полном объеме. Отзывы об исполнении истцом ФИО2, как государственным гражданским служащим, должностных обязанностей, составленные начальником отдела ФИО4 для прохождения истцом ежегодной аттестации, являются оценочными исполнения истцом своих должностных обязанностей, своевременности и качества их исполнения.
На основании изложенного, требование истца ФИО2 возложить на Правительство ФИО1 края в лице начальника отдела обязанность прекратить правонарушающие действия в отношении истца, связанные с причинением препятствий для исполнения служебных обязанностей в установленном объеме и для должностного роста на конкурсной основе, удовлетворению не подлежат как незаконные и необоснованные.
Разрешая требование истца ФИО2 о признании незаконным внесения существенных изменений в ее должностной регламент, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.ст.13, 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета субъекта РФ. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Согласно ч.1 ст.15 указанного Федерального закона, гражданский служащий обязан, в том числе, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Распределение конкретных должностных обязанностей между работниками (государственными гражданскими служащими), в том числе определение объема и вида работы в соответствии с должностными обязанностями, является правом работодателя (представителя нанимателя). Согласование работодателем (представителем нанимателя) с работником перечня его должностных обязанностей законом не предусмотрено. В силу положений п.2 ч.1 ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственный гражданский служащий имеет право лишь на ознакомление с должностным регламентом.
16.07.2024г. руководителем департамента по вопросам государственной службы и кадров ФИО1 края утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего ФИО1 края заместителя начальника отдела экономического анализа и инвестиционных программ территориального развития министерства энергетики ФИО1 края в связи со структурными изменениями в Правительстве ФИО1 края и переименованием комитета по топливно-энергетическому комплексу в министерство энергетики ФИО1 края, в связи с чем возникла необходимость уточнить направление деятельности государственного гражданского служащего в указанной должности в сфере инвестиционных проектов по развитию Топливно-энергетического комплекса ФИО1 края, взаимодействию с федеральными и краевыми органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, деятельности по предоставлению субсидий, а также подготовки отчетной информации, которые ранее выполнялись истцом, как государственным гражданским служащим комитета. Трудовая функция истца в связи с утверждением 16.07.2024г. нового должностного регламента не изменилась.
Доводы истца ФИО2 о том, что по новому должностному регламенту к ней перешел весь функционал ведущего инспектора, тогда как по должностному регламенту от 2020г. она должна была координировать работу по госпрограммам, а непосредственно осуществлять работу должен был ведущий инспектор, суд признает необоснованными, поскольку истец находится на государственной гражданской службе, в связи с чем увеличение объема ее должностных обязанностей, как заместителя начальника отдела, не противоречит действующему законодательству о государственной гражданской службе в РФ.
На основании изложенного, требование истца ФИО2 о признании незаконным внесения существенных изменений в ее должностной регламент удовлетворению не подлежит как незаконное и необоснованное.
Поскольку судом не установлено нарушение ответчиком трудовых прав истца ФИО2, не подлежит удовлетворению требование о взыскании с ответчика в ее пользу компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб. на основании ст.237 ТК РФ.
На основании вышеизложенного, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.
В силу положений ст.98, 100 ГПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований в полном объеме не подлежат возмещению понесенные истцом судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 40000 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству ФИО1 края о признании незаконными действий работодателя в непредоставлении возможности ознакомиться с критериями оценки при назначении премии, возложении обязанности прекратить правонарушающие действия, связанные с причинением препятствий для исполнения служебных обязанностей в установленном объеме и для должностного роста на конкурсной основе, признании незаконным внесения существенных изменений в должностной регламент, признании незаконными действий по снижению премии, взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 18.02.2025г.
Судья Е.В. Черникова