дело N12-34/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г.Барыш Ульяновской области 25 августа 2023 года
Барышский городской суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи-Рожковой Н.Г.,
при секретаре Ильиной Е.В., а также с участием:
защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Новицкой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области Новицкой Виктории Юрьевны на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27 апреля 2023 года о наложении административного штрафа,
установил:
на основании постановления начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27 апреля 2023 года администрация муниципального образования «Барышский район» (далее по тексту-администрация МО «Барышский район») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Барышский городской суд Ульяновской области, защитник администрации МО «Барышский район» Новицкая В.Ю. не соглашается с постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить В обоснование жалобы указывает, что решением Барышского городского суда Ульяновской области от 02.09.2021 на администрацию МО «Барышский район» возложена обязанность организовать освещение дороги в ночное время суток и установить новые светоточки в количестве 11 штук на ул.Больничной г.Барыша. 01.06.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району в отношении администрации МО «Барышский район» возбуждено исполнительное производство, 15.11.2022 начальником отделения-старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району ФИО1 было вынесено постановление о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. 13.01.2023 администрации был установлен новый срок для исполнения требований неимущественного характера-до 31.03.2023 года. Обращает внимание, что установленный срок не может считаться разумным, поскольку приходится на зимний период и, соответственно, затрудняет работы по установлению светоточек, создавая опасность для проведения монтажных работ в зимний период.
Отмечает, что в настоящее время продолжаются работы по подготовке сметной документации для исполнения решения Барышского городского суда. В дальнейшем, после определения суммы, администрация обратится в Совет депутатов МО «Барышское городское поселение» за выделением дополнительных денежных средств, не предусмотренных программой благоустройства для исполнения решения суда. В связи с отсутствием у администрации МО «Барышский район» реальной возможности исполнить решение суда, просит постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.
Подробно позиция защитника администрации МО «Барышский район» Новицкой В.Ю. изложена в жалобе.
04.08.2023 защитник администрации МО «Барышский район» Новицкая В.Ю. обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица от 27.04.2023 года, указывая об уважительности пропуска срока на подачу жалобы-последний день для подачи жалобы приходился на нерабочий выходной день и пропуск срока является незначительным.
В судебном заседании защитник администрации МО «Барышский район» Новицкая В.Ю. поддержала доводы жалобы, а также ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Кроме этого дополнила, что в резолютивной части определения старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району ФИО2 от 30.05.2023 об исправлении описки указано о том, что 11.11.2022 должник был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, хотя по исполнительному производству, возбужденному 01.06.2022 на основании исполнительного листа по делу № 2а-604/2021, 11.11.2022 в отношении администрации МО «Барышский район» не выносилось постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, исследовав представленные письменные материалы, выслушав защитника Новицкую В.Ю., суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).Исходя из требований ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу, в частности, соблюден ли установленный для обжалования срок.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 27.04.2023 вручена администрации МО «Барышский район» 28.04.2023, что подтверждается копией сопроводительного письма со штемпелем входящей корреспонденции (л.д. 4).
При таких обстоятельствах последним днем для обжалования постановления должностного лица от 27.04.2022 являлось 07.05.2023.
Вместе с тем жалоба защитника администрации МО «Барышский район» Новицкой В.Ю. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области от 27.04.2023 подана на личном приёме в Барышский городской суд Ульяновской области 10.05.2023 (л.д. 2, 3), то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока для обжалования (десять суток).
Учитывая, что последний день для подачи жалобы 07.05.2023 приходился на выходной нерабочий день (также нерабочими выходными днями являлись и 8-9 мая 2023), жалоба была подана в первый рабочий день, следующий после выходного-10.05.2023. В связи с тем, что пропуск срока является незначительным, суд полагает возможным срок для подачи жалобы восстановить.
При рассмотрении доводов жалобы установлено следующее.
Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако указанные требования должностным лицом при рассмотрении дела выполнены не были.
Так, постановлением начальника отделения–старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27 апреля 2023 года администрация муниципального образования «Барышский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, установил, что в мотивировочной части оспариваемого постановления от 27.04.2023 изложены установленные обстоятельства допущенного администрацией МО «Барышский район» правонарушения, квалифицированного должностным лицом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. В частности, в мотивировочной части постановления указано о том, что администрация МО «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в то время как в резолютивной части этого постановления администрация МО «Барышский район» привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Кроме того, в мотивировочной части обжалуемого постановления от 27.04.2023 указано, что 11.11.2022 должник (т.е. администрация МО «Барышский район») был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
30.05.2023 начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Барышскому району ФИО2 вынесено определение об исправлении описки, согласно которому, должностное лицо
определил :
в постановлении от 27.04.2023, вынесенном в отношении администрации МО «Барышский район» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, исправить допущенную описку-в описательной части постановления абзац 3 после слова «установил» изложить в следующей редакции: «11.11.2022 должник был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей»; абзац 4 после слова «установил» изложить в следующей редакции: «таким образом, администрация муниципального образования «Барышский район», являясь должником по исполнительному производству, не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа».
Вместе с тем, с таким правовым подходом исправления ошибки, квалифицируемой по характеру правовой, а не технической, согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Важным условием применения статьи 29.12.1 КоАП РФ является внесение исправления в постановление без изменения его содержания, то есть когда исправление носит технический характер и не затрагивает изменения описания фактических обстоятельств. В результате исправления описки или арифметической ошибки не должны быть внесены изменения, которые приведут к изменению смысла и содержания принятого решения.
Под описками (опечатками) понимаются искажения, допущенные при написании отдельных слов, имен, отчеств и фамилий, наименований юридических лиц. Что касается арифметической ошибки, то в широком понимании это ошибка в определении результата подсчета.
Статья 29.12.1 КоАП РФ, предусматривающая исправление допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок.
Внесение начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП по Барышскому району в постановление от 27.04.2023 о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности вышеуказанных данных, не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена должностным лицом путем вынесения соответствующего определения, поскольку указанные в определении должностного лица от 30 мая 2023 года исправления фактически изменили содержание постановления от 27.04.2023 в части квалификации вменяемого правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением. При таких обстоятельствах исправление описки вносит очевидное изменение в содержание постановления должностного лица от 27.04.2023.
Кроме того, в определении об исправлении описки от 30.05.2023 начальник отделения-старший судебный пристав ОСП по Барышскому району определил считать правильной дату вынесения постановления о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ-11.11.2022. Эта же дата указана как в постановлении о наложении административного штрафа от 27.04.2023, так и в протоколе об административном правонарушении № 124 от 21.04.2023.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении указанного юридического лица 11.11.2022 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В деле имеется постановление № 73019/22/299046, вынесенное начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Барышскому району 15.11.2022, о признании администрации МО «Барышский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Несоответствие мотивировочной и резолютивной частей оспариваемого постановления от 27.04.2023 относительно основания привлечения к административной ответственности, суд признает существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенное начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Барышскому району существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении, является основанием для отмены оспариваемого постановления, а дело- подлежащим возвращению указанному должностному лицу на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
постановление начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 27.04.2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отделения-старшему судебному приставу ОСП по Барышскому району УФФС России по Ульяновской области.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Рожкова Н.Г.