Дело № 2-667/2025 (2-6628/2024)

УИД 75RS0001-02-2024-010228-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Суходолиной В.И.

при секретаре Алексеевой Ю.В.

с участием истца ФИО1, представителей Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признания решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, ссылаясь в обоснование на то, что ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен из Забайкальского управления Ростехнадзора по собственной инициативе, занимал должность главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию Забайкальского управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с обращением о даче согласия на замещение должности (заключение гражданско-правового договора) инженера по охране труда и промышленной безопасности в АО «Золоторудная компания «Омчак». ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе ФИО1 в замещении указанной должности в связи с тем, что трудоустройство в данную организацию связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе. На заседании истец не присутствовал и не знакомился с документами, рассматриваемыми на комиссии. С данным решением истец не согласен, вывод комиссии сделан без исследования реально принятых ФИО1 по прежней должности решений в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения. С 2018 года истец принимал участие в контрольно-надзорной деятельности на объектах АО «ЗРК «Омчак», являлся членом комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве, выявлял нарушения в деятельности организации, подписывал акты по результатам проверки, готовил предписания. Оснований и фактов, что им что-то скрыто или умышленно не выявлено в ходе проверок, у комиссии не имеется. Документы о привлечении АО «ЗРК «Омчак» к административной ответственности истцом не готовились, этим занимался другой работник Забайкальского управления Ростехнадзора. Начальником Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора подготовлен отзыв, в котором указано на возможность дачи согласие на трудоустройство ФИО1 в АО «ЗРК «Омчак». Поэтому оказание истцом услуг по договору в АО «ЗРК «Омчак» не связано с коррупционными рисками, так как в его услуги не будут входить полномочия административно-управленческого характера. Он будет оказывать услуги по анализу документов и консультированию по повышению уровня состояния промышленной безопасности на объектах и снижению уровня травматизма. Обжалуемое решение комиссии не позволяет истцу выполнять работу по своей специальности в АО «ЗРК «Омчак», нарушает его права на получение согласия на трудоустройство в установленном законом порядке. Просит признать незаконным решение комиссии Забайкальского управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ от отказе ФИО1 в даче согласия на замещение должности инженера по охране труда и промышленной безопасности АО «ЗРК «Омчак» по гражданско-правовому договору, обязать Забайкальское управление Ростехнадзора устранить нарушение прав ФИО1 путем дачи согласия на выполнение работы по гражданско-правовому договору в АО «ЗРК «Омчак».

В отзыве на исковое заявление представитель Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2 ссылается на то, что обязанности, указанные в обращении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которые он будет исполнять в случае трудоустройства в АО «ЗРК «Омчак», непосредственно касаются охраны труда и промышленной безопасности. В должностные обязанности ФИО1 в должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора также входили контрольно-надзорные йункции в области промышленной безопасности в отношении АО «ЗРК «Омчак». Трудоустройство ФИО1 в АО «ЗРК «Омчак» может повлечь конфликт интеерсов и нанести ущерб репутации Забайкальского управления Ростехнадзора. Выписка о принятом комиссией решении направлена ФИО1 по его просьбе на электронную почту. Просит исковое заявление оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав истца ФИО1, поддержавшего исковые требования, представителей Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, возражавшего относительно удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

ФИО1 по 09.10.2023 работал в Забайкальском управлении Ростехнадзора в должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами, освобожден от занимаемой должности по собственной инициативе.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора главный государственный инспектор отдела обязан, в том числе: осуществлять в установленном порядке федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении закрепленных за ним организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты горнорудной, металлургической промышленности, объектов производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. В рамках осуществления указанных видов контроля: проводить в установленном порядке проверки поднадзорных предприятий (организаций) с оформлением результатов проверок, основное внимание при этом уделять обследованию объектов предприятий (организаций) повышенной опасности, имеющих высокий уровень травматизма и аварийности; принимать участие в проведении в установленном порядке расследований аварий, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом, групповых несчастных случаев, утрат взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных отделу организациях (п. 3.1.2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию Забайкальского управления Ростехнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов с обращением о даче согласия на замещение должности (заключение гражданско-правового договора) инженера по охране труда и промышленной безопасности в АО «Золоторудная компания «Омчак», эксплуатирующей опасные производственные объекты ведения подземных горных работ, переработки полезных ископаемых и хранения взрывчатых материалов промышленного назначения, расположенных в Балейском районе Забайкальского края, в связи с тем, что при замещении должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора осуществлял следующие функции государственного управления в отношении этой организации: контрольно-надзорная деятельность за эксплуатацией опасных производственных объектов ведения подземных горных работ, переработки полезных ископаемых и хранения взрывчатых материалов промышленного назначения; расследование несчастных случаев, подведомственных Ростехнадзору; привлечение к административной ответственности работников ОПО по ст. 9.1 КоАП РФ. В его должностные обязанности будет входить: анализ ведения технологических процессов подразделения на предмет соответствия требованиям ОТ и ПБ; проведение обходов производственных и иных площадок подразделения, осмотр технических устройств, зданий и сооружений, систем управления технологическими процессами, санитарно-бытовых помещений, мест отдыха и приема пищи, транспортных средств, проверка рабочих мест на предмет оснащенности и обеспечения оптимальной организации труда и применения работниками заказчика средств индивидуальной и коллективной защиты; анализ проектной, технологической, разрешительной и прочей документации на предмет соблюдения требований ОТ и ПБ заказчика; проведение разъяснительной и консультационной работы по ОТ и ПБ с работниками подразделения заказчика, в том числе при выявлении нарушений на рабочих местах; участие в сменно-встречных собраниях и иных совещаниях и подразделении ОТ и ПБ заказчика; участие в проведении инструктажей, учебных тревог, учебно-тренировочных занятий, прочих профилактических мероприятий заказчика; анализ и контроль выполнения предписаний по вопросам ОТ и ПБ заказчика, включая подготовку рекомендаций по сроку и способу устранения замечаний; взаимодействие с руководителем производственного подразделения и подразделения ОТ и ПБ заказчика, предоставление аналитической информации.

В отзыве на главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО1 начальник указанного отдела дал согласие на осуществление деятельности ФИО1 по гражданско-правовому договору в АО «ЗРК «Омчак» по следующим причинам: оказание помощи АО «ЗРК «Омчак» по снижению уровня травматизма и повышении уровня состояния промышленной безопасности при эксплуатации ОПО; проведение профилактических мероприятий по соблюдению требований промышленной безопасности в среде работников ОПО – рабочего персонала и ИТР; анализ ведения технологических процессов подразделения на предмет соответствия требованиям ОТ и ПБ; анализ проектной, технологической, разрешительной и прочей документации на предмет соблюдения требований ОТ и ПБ заказчика.

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в замещении должности инженера по охране труда и промышленной безопасности АО «ЗРК «Омчак» в связи с тем, что трудоустройство в данную организацию связано с коррупционными рисками и может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе.

В решении комиссии указано, что в период замещения должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами ФИО1 осуществлял функции государственного управления по отношению АО «ЗРК «Омчак», а именно осуществление контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «ЗРК «Омчак», за ведением подземных горных работ, переработкой полезных ископаемых, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения. В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности на объектах АО «ЗРК «Омчак» ФИО1 выполнял следующую работу: проводил плановые и внеплановые проверки объектов согласно законодательству в области промышленной безопасности и должностного регламента; по результатам проверок составлял акты и выдавал предписания о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО согласно Закону; проводил техническое расследование причин и обстоятельств несчастных случаев, произошедших на ОПО, согласно Закону; привлекал работников ОПО за нарушения требований промышленной безопасности к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ согласно Закону; на основании приказа Управления проводил консультации и разъяснительную работу с работниками ОПО АО «ЗРК «Омчак» по вопросам соблюдения требований промышленной безопасности. Должностные обязанности ФИО1 в Забайкальском отделе горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами включали функции государственного (контроля) надзора, а значит и функции государственного управления в отношении АО «ЗРК «Омчак»: проводил выездную проверку в рамках государственного надзора области промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта II класса опасности. По результатам составлен акт плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; участвовал в комиссии по расследованию несчастного случая, со смертельным исходом, произошедшим в АО «ЗРК «Омчак» (приказ №ПР-351-437 от ДД.ММ.ГГГГ). по итогам подготовлен акт о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Забайкальское управление Ростехнадзора направило ФИО1 выписку о принятом решении комиссии.

Осуществление ФИО1 в период замещения должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами контрольно-надзорной деятельности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО «ЗРК «Омчак», подтверждается решением Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, протоколом осмотра опасного производственного объекта АО «ЗРК «Омчак» от ДД.ММ.ГГГГ, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где одним из должностных лиц, проводящих проверку, являлся ФИО1, и на основании этих документов составлен протокол об административном правонарушении и должностное лицо АО «ЗРК «Омчак» привлечено к административной ответственности; приказом Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по расследованию причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в АО «ЗРК «Омчак», где в составе комиссии был ФИО1, комиссией проводилась проверка и изготовлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; приказом Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по расследованию причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в АО «ЗРК «Омчак», где в составе комиссии был ФИО1, комиссией проводилась проверка и изготовлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением комиссии трудовые права ФИО1 не нарушены.

Поскольку в должностные обязанности ФИО1 в Забайкальском управлении Ростехнадзора в должности главного государственного инспектора Забайкальского отдела горного надзора и надзора за маркшейдерскими работами входило осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, данные контрольно-надзорные мероприятия выполнялись им в отношении АО «ЗРК «Омчак», а по гражданско-правовому договору в АО «ЗРК «Омчак» предусмотрено оказание услуг на опасных производственных объектах в области промышленной безопасности, это свидетельствует о наличии оснований для возникновения конфликта интересов.

При таких условиях правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 рублей, поскольку в исковом заявлении заявлено 2 требования, государственная пошлина уплачена не в полном объеме, только по 1 требованию (вместо 6000 рублей уплачено 3000 рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признания решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья В.И. Суходолина

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.