Дело № 2-620/2023
64RS0043-01-2022-007437-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2023 года г. Саратов
Волжский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Девятовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габдрахмановой А.Р.,
с участием истца, представителя ответчика,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго», третьи лица: управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании отказа незаконным, обязании заключить договор,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» (далее – АО) «Облкоммунэнерго», в котором просил возложить на ответчика обязанность по заключению договора технологического присоединения энергопринимащих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть лесотакционного выдела 15, с кадастровым номером 64:38:000000:11750, максимальной мощности энергопринимающих устройств – 150 кВт при напряжении 0,4 кВ, категория энергопринимающего устройства по надежности энергоснабжения – III, к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» - ЛЭП – 0,4 кВ.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в пользовании истца на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 392/р от 18 ноября 2019 года находится лесной участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для осуществления рекреационной деятельности. ФИО1 подана заявка ответчику на осуществление технологического присоединения электроприборов, однако письмом от 15 апреля 2022 года в принятии заявки было отказано. 28 апреля 2022 года ФИО1 обратился в управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России, Управление) с жалобой на действия АО «Облкоммунэнерго». Управлением вынесено постановление от 20 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, которым АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Между тем до настоящего времени ответчик не заключил с истцом договор технологического присоединения энергопринимающих устройств и намеренно уклоняется от заключения договора. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд.
В процессе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования.
Согласно последним письменным уточнениям ФИО1 просит в судебном порядке признать незаконным отказ АО «Облкоммунэнерго» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть лесотаксационного выдела 15; возложить на АО «Облкоммунэнерго» обязанность заключить с ФИО1 договор технологического присоединения энергопринимающих устройств, с приложением технических условий, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть лесотаксационного выдела 15, максимальной мощности энергопринимающих устройств 150кВт при напряжении 0,4 кВ, категория энергопринимающего устройства по надежности электроснабжения – III, к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго» - ЛЭП-0,4 кВ в соответствии с заявкой на технологическое присоединение № 4004719 в срок до тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: УФАС Саратовской области, Министерство природных ресурсов и экологии по Саратовской области.
Истец в судебном заседании поддержал заявленные уточнения, просил суд удовлетворить требования.
Представитель ответчика возражала относительно заявленных исковых требований, полагая их не подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (ст. 113 ГПК РФ), в судебное заседание не явились.
Ранее в судебных заседаниях представитель третьего лица Саратовского УФАС России полагал обоснованными заявленные истцом требования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в п. 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п. 1 ст. 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).
В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон.
Положениями ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя.
В соответствии с подп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила № 861) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пп. 12 (1), 14 и 34 Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
В силу приведенных положений Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правил присоединения обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.
Таким образом, сетевая организация присоединяет к электрическим сетям от существующих электрических сетей классом напряжения до 20 кВ включительно, расположенных на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя и осуществляет подготовительные мероприятия по понижению класса напряжения до уровня указанной заявителем в заявке на технологическое присоединение за свой счет.
Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. В этом же пункте Правил указано, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пп. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно п. 6 Правил№ 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с п. 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;
б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;
г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно- энергетическом комплексе.
Согласно п. 29 Правил, в случае несоблюдения любого из указанных в п. 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
Кроме того, п. 30 Правил предусмотрено, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом
Таким образом отсутствие технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, не исключает возможности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 392/Р от 18 ноября 2019 года, заключенного между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), последнему на основании протокола о результатах аукциона от 06 ноября 2019 года по лоту № 6 предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 1,8 га, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.
В силу п. 1.3 названного договора аренды арендатору передается лесной участок с целью организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
03 марта 2022 года через портал электросетевых услуг Россети ФИО1 подал заявление на подключение к электрическим сетям участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый № (далее - Объект).
18 апреля 2022 года ФИО1 был получен ответ АО «Облкоммунэнерго» (исх. № 431 от 15 апреля 2022 года), из которого следует, что у АО «Облкоммунэнерго» отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, а также объекты электросетевого хозяйства АО «Облкоммунэнерго» расположены на расстоянии свыше 300 м от границ Объекта. АО «Облкоммунэнерго» было предложено ФИО1 направить заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на расстоянии менее 300 м от границ участка заявителя, в связи с чем заявка ФИО1 была оставлена без рассмотрения.
В соответствии с абз. 12 п. 15 Правил № 861 сетевая организация в течение трех рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее трех рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Согласно п. 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).
Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.
Также в письме АО «Облкоммунэнерго» указывается, что, проведя замеры расстояния от границы участка заявителя до ближайших объектов электросетевого хозяйства, было установлено, что КТП -394А, находящаяся в эксплуатации у сетевой организации ООО «ТЭК», расположена примерно в 380 м от границ участка заявителя, в то время, как ВЛ-бкВ АО «Облкоммунэнерго» расположена на расстоянии примерно 418 м от границ участка заявителя. В подтверждение данных обстоятельств АО «Облкоммунэнерго» приложена схема местоположения указанных объектов до участка заявителя.
20 октября 2022 года Саратовское УФАС России вынесло постановление о наложении административного штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении № 064/04/9.21-566/2022 в отношении АО «Облкоммунэнерго», которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Саратовское УФАС России в ходе рассмотрения дела установила расположение объекта электросетевого хозяйства АО «Облкоммунэнерго» до объекта ФИО1 следующим образом.
Согласно выписке из ЕГРН от 16 августа 2022 года, представленной ФИО1, объект недвижимости: «Сооружение «электросетевой комплекс «Фидер-11», включающий в себя трансформаторные подстанции 111, 202 с кабельными линиями КЛЭП-6-0,4 кВ и воздушными линиями ВЛЭП-6-0,4 кВ; «В состав сооружения - электросетевого комплекса входят: ВЛЭП-0,4 кВ от ТП - 111, 0301182А,Б протяженность 3509 м; ГКТП-111, 00402825 площадь - 2,5 кв м; ГКТП- 202, Энг002672 площадь-8,4 кв м; КЛЭП-6 Ф-11 п/ст ФИО2, 0301706А протяженность - 660 м; ВЛЭП 6 Фид. 11, 0301005 протяженность - 4526 м», расположенный в том числе на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010105:20, принадлежит на праве собственности АО «Облкоммунэнерго».
Указанная информация подтверждается представленными администрацией Энгельсского муниципального района сведениями от 30 сентября 2022 года.
Согласно сведениям, представленным ФИО1, расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № составляет 278 м.
По информации ПАО «Россети Волга» на земельном участке с кадастровым номером № находится трансформаторная подстанция ТП - 176А которая, согласно приложению № 2 к Договору оказания услуг по передаче электроэнергии № 91289 от 07 сентября 2009 года между АО «Облкоммунэнерго» и ОАО «МРСК Волги», технологически присоединена к сетям территориальной сетевой организации АО «Облкоммунэнерго».
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 064/04/9.21- 566/2022 у Управления Росреестра по Саратовской области была истребована информация о расстоянии между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером №, которой, как следует из ответа от 17 октября 2022 года, Управление не располагает. Специальным правом на выполнение измерительных работ обладает лицо, соответствующее требования, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Кроме того, указано, что расстояние между земельными участками возможно промерить при помощи информационного - справочного ресурса «Публичная кадастровая карта», размещенного на официальном сайте Росреестра сервисного ресурса «Публичная кадастровая карта», при помощи функционала для измерения «линейка».
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 218 кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе публичные кадастровые карты - кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц.
Частью 3 ст. 12 Закона № 218-ФЗ установлено, что публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
Согласно сведений, полученных Саратовским УФАС России при помощи функционала «линейка» с публичной кадастровой карты, расстояние с разных точек земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № составляет менее 300 м.
Саратовское УФАС России пришло к выводу, что АО «Облкоммунэнерго» необоснованно оставило заявку ФИО1 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств без рассмотрения, тем самым нарушило Правила технологического присоединения.
Проанализировав вышеизложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец относится к лицам, указанным в п. 14 Правил № 861, т.е. является физическим лицом, направившим заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указала, что не оспаривает факт нахождения объекта электросетевого хозяйства на расстоянии менее 300 м от границ участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсское участковое лесничество, квартал 15, часть лесотакционного выдела 15, с кадастровым номером 64:38:000000:11750.
Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик не имел правовых оснований для отклонения заявки ФИО1, не имевшему ранее технологического присоединения к электрическим сетям.
Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса).
На основании ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
По смыслу приведенной нормы, понудить к заключению договора по решению суда можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона.
В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство РФ утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.
Технологическое присоединение осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.
Из ст. 3 указанного Федерального закона № 35-ФЗ следует, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Таким образом, в силу прямого указания закона ответчик является организацией, обязанной к заключению публичного договора о технологическом присоединении.
При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Поскольку для заключения договора ответчиком с истцом, выдачи технических условий истцу и выполнения технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства в соответствии с заявкой на технологическое присоединение № 4004719 необходимо время, суд полагает возможным установить в резолютивной части решения суда срок его исполнения – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>
Возложить на акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 (паспорт №) договор на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: <адрес>, выдать ФИО1 технические условия и выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства в соответствии с заявкой на технологическое присоединение № 4004719.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжск
Судья Н.В. Девятова
Мотивированное решение суда изготовлено 29 марта 2023 года.
Судья Н.В. Девятова