Дело № 2-289/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 25 сентября 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,
с участием: представителя истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области о возложении обязанности разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда.
В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился
Заслушав заместителя прокурора Михееву Е.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области.
В силу ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.
Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.
В соответствии со ст. 218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Из положений пп. 2, 5, 25 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (далее - СУОТ) является неотъемлемой частью управленческой и (или) производственной системы работодателя.
СУОТ представляет собой единство: а) организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления б), мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда; в) документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.
СУОТ разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.
Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.
В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, принятого решением Собрания депутатов Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 19.11.2010 № 7, Администрация Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
В силу вышеуказанных требований законодательства на Администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района, как на работодателя, возложена обязанность по разработке и утверждения нормативного акта, устанавливающего структуру и порядок функционирования СУОТ.
Судом установлено, что Администрация Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области, являясь работодателем, не приняла мер по разработке и утверждения нормативного акта, устанавливающего структуру и порядок функционирования СУОТ, что подтверждается информацией Администрации Старолещинского сельсовета.
Отсутствие СУОТ нарушает права работников (граждан, которые будут приняты на работу (трудоустроены) к данному работодателю) в сфере охраны труда, а также создает профессиональные риски для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на Администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района обязанностей в сфере охраны труда.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Солнцевского района Курской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года разработать и утвердить нормативный акт, устанавливающий структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда
Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2023 года.
Председательствующий судья Н.В. Озерова