Решение по делу № 2-166/2025 от 14.01.2025 - о признании права на получение выплаты и обязании произвести выплату.

Дело № 2-166/2025 (№2-1874/2024)

56RS0019-01-2024-003484-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П.,

при секретаре Энс Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зильгарина А.А.,

истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, П.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-166/2025 по иску прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г.Орска Оренбургской области о признании права на получение выплаты и обязании произвести выплату,

установил :

Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области, в котором просил:

- признать за ФИО1 право на получение выплаты в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 6 184 080 руб.,

- обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области доначислить ФИО1 выплату на приобретение жилого помещения, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, и выплатить 3 298 176 руб.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты социальных прав граждан. Установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, подвергся затоплению в ходе весеннего паводка в регионе, т.е. в результате чрезвычайной ситуации, и был признан подлежащим сносу. На дату введения ЧС в домовладении совместно со ФИО1 в качестве членов семьи собственника проживали: супруга ФИО2, дочь ФИО3 и внучки ФИО4, П.А.А., что было установлено в судебном порядке. В целях оказания социальной поддержки и получения выплаты, в связи с утратой жилого дома, ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. Однако при выдаче свидетельства размер выплаты на приобретение (строительство) нового помещения был рассчитан из нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м. (т.е. для семьи из двух человек, на истца и супругу), без учета дочери ФИО3 и внучек ФИО4, П.А.А. Согласно выписке из ЕГРН названные лица имеют в собственности <данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу: <адрес> (т.е. по <данные изъяты> доли у каждой). Однако данное обстоятельство не может умалять права истца на получение выплаты с расчетом площади жилого помещения для семьи из трех человек и более (т.е. по 18 кв.м. на каждого члена семьи), ввиду того, что площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., а значит, в случае вселения в нее всей семьи собственника, состоящей из 5 человек, на одного человека будет приходиться менее социальной нормы жилья (фактически - по <данные изъяты> кв.м.).

Определением суда от 09.12.2024 года, вынесенным в порядке подготовки, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, П.А.А., ФИО5

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Зильгарин А.А., а также истец ФИО1 поддержали исковые требования, оставив их обоснование прежним.

Представители ответчиков - Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области в суд не явились, хотя были извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, П.А.А. просили заявленные требования удовлетворить.

При этом ФИО3 дополнительно пояснила суду, что квартира по адресу: <адрес> плохо отапливаема, требует ремонта, на который не хватает денежных средств, а потому проживание в ней с детьми фактически невозможно. В то же время дом отца, в который она с детьми вселена истцом в качестве члена семьи, имеет площадь более <данные изъяты> кв.м. До паводка он был полностью приспособлен для проживания. И она, и ее дети, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес> на протяжении многих лет, ведут с собственником общее хозяйство и имеют единый бюджет. Расчет выплаты без учета всех членов семьи, в заниженном размере, нарушает права истца, не обеспечивая защиту интересов вследствие чрезвычайной ситуации.

Третье лицо ФИО5 не явился в судебное заседание, ранее доводы иска поддержал, считая его обоснованным.

Представитель ответчика по делу - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился, был извещен надлежащим образом. В отзыве иск не признал, сославшись на то, что ФИО1 29.10.2024 года выдано свидетельство на получение выплаты на строительство жилого помещения в размере 2 885 904 руб. Поданное ФИО1 заявление рассмотрено с учетом приложенных документов и исходя из информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия. В качестве членов семьи в заявлении были указаны: супруга ФИО2, дочь ФИО3 и внучки ФИО4, П.А.А. В то же время у дочери и внучек имеется по <данные изъяты> доле в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. В этой связи, ФИО3, ФИО4, П.А.А., в силу п. 4 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, не могли быть учтены при рассмотрении заявления ФИО1 о получении свидетельства на строительство жилого помещения. Расчет выплаты обоснованно произведен исходя из нормы площади жилого помещения в размере 42 кв.м. (т.е. для семьи из двух человек - на истца ФИО1 и супругу ФИО2). Основания для перерасчета размера выплаты отсутствуют, иное толкование действующих правовых норм приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. При этом, выслушав помощника прокурора Зильгарина А.А., истца ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, П.А.А., а равно исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.

В силу ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ согласно п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, а также утвержден порядок предоставления указанной меры социальной поддержки (далее - Порядок).

Предоставление выплаты, в силу п. 4 Порядка, осуществляется в отношении граждан РФ, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;

2) имеющих на день введения режима ЧС документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;

3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подп. 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подп. 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу п. 4-1 Порядка, выплата предоставляется при условии, что граждане, из числа лиц:

1) указанных в подп. 1 п. 4 Порядка, жилые помещения которых, утраченные в результате чрезвычайной ситуации, не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Оренбургской области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти Оренбургской области в соответствии с п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) указанных в подп. 1, 2 п. 4 настоящего Порядка, не имеющие на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли, составляет менее 18 кв.м. на каждого члена семьи таких граждан.

В случае если общая площадь принадлежащего гражданам, указанным в подп. 1, 2 п. 4 Порядка, иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий:

а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года №1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;

б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида;

в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий;

г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции;

д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции;

е) инвалид I группы;

ж) лицо, достигшее возраста, при котором возникло право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации. К членам семей граждан, указанных в подп. 2 п. 4 Порядка, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан (п. 5 Порядка).

Предельный размер выплаты рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м. на семью из двух человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъектам РФ, действующего на день введения чрезвычайной ситуации. Размер предоставляемой выплаты не может превышать фактическую стоимость приобретаемого (построенного) жилого помещения (п. 7 Порядка).

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу ФИО1 на праве собственности, подвергся затоплению в ходе весеннего паводка и на основании решения межведомственной комиссии был признан утраченным (подлежащим сносу).

Исходя из адресной справки, в указанном жилом доме, наряду со ФИО1 зарегистрированы следующие лица: супруга ФИО2 (в период с 30.11.1988 года по настоящее время), дочь ФИО3 (с 26.03.2002 года по настоящее время), внучка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (с 25.11.2005 года по настоящее время), внучка П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (с 14.05.2010 года по настоящее время), сын ФИО6 (с 24.11.1997 года по настоящее время).

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10.10.2024 года, вступившим в законную силу, внучки ФИО7 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, были признаны членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, (в т.ч. на день введения режима ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи прохождением весеннего паводка в 2024 году).

В рамках реализации социальных прав ФИО1 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указав в качестве члена семьи 4 человек: супругу ФИО2, дочь ФИО3, внучек ФИО4, П.А.А.

Ответчик, рассмотрев обращение, принял решение о выдаче истцу свидетельства на получение выплаты в размере 2 885 904 руб., исходя из расчетной площади 42 кв.м. (т.е. на семью из 2 человек - ФИО1 и ФИО2), не учтя наличие дочери и внучек, ввиду наличия у каждой из них доли в ином жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С такой позицией согласиться нельзя, исходя из следующего.

Материалами дела объективно подтверждено, что площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., а значит на долю ФИО3 (<данные изъяты>), равно как и ее дочерей ФИО4 (<данные изъяты>), П.А.А. (<данные изъяты>) в указанном жилом помещении приходится по <данные изъяты> кв.м. (у каждой).

Понятие жилого помещения приведено в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно п.п. 1-3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в т.ч. дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В числе требований, которым должно отвечать жилое помещение - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели, функционального оборудования с учетом требований эргономики (п. 20 Положения).

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 19.11.2020 года № 4-20 «О внесении изменения в решение Орского городского Совета депутатов от 06.03.2008 года № 33-521 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа «Город Орск» размер учетной нормы площади жилого помещения составляет 12 кв.м. на одного человека.

Исходя из Закона Оренбургской области № 1347-285-IV-ОЗ от 13.07.2007 года, норма предоставления жилого помещения на семью из трех и более человек - по 18 кв.м. общей площади жилья на каждого члена семьи.

С учетом того, что приходящиеся на ФИО3, ФИО4, П.А.А. доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> соответствуют <данные изъяты> кв.м. (у каждой), т.е. не достигают минимального значения учетной нормы площади жилого помещения, установленной на законодательном уровне, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие у них данного помещения в собственности не могло служить достаточным основанием для расчета выплаты оп заявлению ФИО1, исходя из площади - 42 кв.м.

Дочь собственника утраченного жилого дома - ФИО3 на дату паводка (т.е. 04.04.2024 года) была зарегистрирована и фактически проживала с отцом по адресу: <адрес>, а значит, являлась членом семьи гражданина, указанного в подп. 1 п. 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп.

Дети ФИО8 - ФИО4, П.А.А. (внучки истца), как указано выше, в судебном порядке были признаны членами семьи собственника помещения, в т.ч. на день введения режима ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Соответственно семья собственника жилого помещения фактически состояла из пяти человек и расчет выплаты без учета ФИО3, ФИО4 и П.А.А. нельзя признать обоснованным.

Иной подход, по мнению суда, не обеспечит реализацию прав истца на жилище с использованием средств социальной выплаты и ущемит интересы ФИО1, как владельца утраченного жилого дома, на гарантированную государственную помощь вследствие возникновения чрезвычайной ситуации природного характера.

Аналогичный подход был сформулирован Верховным Судом РФ в определении от 16.10.2023 года №59-КГ23-4-К9.

При таких обстоятельствах суд находит законными и обоснованными исковые требования прокурора о признании за ФИО1 права на получение выплаты в связи с утратой жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из расчетной площади 90 кв.м., т.е. по 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из пяти человек (<данные изъяты> что не превысит общую площадь утраченного строения (<данные изъяты> кв.м.).

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО1 соответствующей выплаты с учетом состава семьи (включая собственника) из 5 человек (за вычетом фактических начисленных средств в размере 2 885 904 руб. на расчетную площадь 42 кв.м.).

Исковые требования прокурора к Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области суд оставляет без удовлетворения, поскольку в компетенцию указанных ответчиков не входит решение вопросов, связанных с назначением и предоставлением мер социальной поддержки гражданам, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей в апреле 2024 года на территории Оренбургской области.

В силу требований ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, что соответствует положениям ст. 212 ГПК РФ, поскольку необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт <данные изъяты>), право на получение выплаты в связи с утратой жилого дома по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп), с расчетом площади помещения 90 кв.м.

Решение суда является основанием для произведения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт <данные изъяты>) выплаты, в связи с утратой жилого дома по адресу: <адрес>, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп, с учетом состава семьи из пяти человек и расчета площади помещения - 90 кв.м., т.е. по 18 кв.м. на каждого (за вычетом фактических начисленных средств в размере 2 885 904 руб. на расчетную площадь 42 кв.м.).

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Орска Оренбургской области, Администрации Ленинского района г. Орска Оренбургской области - отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 14.01.2025 года.

Судья Е.П. Липатова