Решение по делу № 2-3195/2023 от 24.10.2023 - о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с государственного кадастрового учета.

УИД 23RS0номер-02

К делу номер

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2 24 октября 2023 года

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:

председательствующего М.Ю. Рубцовой

секретаря ФИО4

с участием:

помощника прокурора <адрес> г.ФИО2 ФИО6,

представителя ответчика администрации г. ФИО2 – ФИО7,

представителя третьего лица ООО «Парадиз-Синема» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> - прокурора г. ФИО2 в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, третьи лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Парадиз-Синема» о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> - прокурор г. ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, в котором просит признать отсутствующим право собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо; признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо; в решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо, и о регистрации на него права собственности Российской Федерации.

В своем исковом заявлении истец указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14 незаконно оформлен в муниципальную собственность, поскольку образован за счет земель федеральной собственности. На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14 площадью 91 774 кв. м, расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо, с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», категория земель «земли населенных пунктов» зарегистрировано право муниципальной собственности, запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ номер. Однако, данный земельный участок в силу закона принадлежит Российской Федерации и подлежит передаче в государственную собственность.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г. ФИО2 ФИО6 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. ФИО2 по доверенности – ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Парадиз-Синема» по доверенности - ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Ходатайства об отложении слушания дела или заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не предоставили.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ номер «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства ФИО3. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса ФИО3 (Закон ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, далее – ЛК ФИО3 1978 года, утратил силу ДД.ММ.ГГГГ) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее – Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ), которыми ЛК ФИО3 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ, далее – ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, далее – ЗК РФ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности независимо от принадлежности к названной особо охраняемой природной территории.

На основании ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, далее – ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ номер, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ номер.

Согласно исковому заявлению, в 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ номер установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14 сформирован за счет земель федеральной собственности в границах населенного пункта ФИО2 округ город-курорт ФИО2.

В связи с этим в настоящее время спорный земельный участок не относится к территории Сочинского национального парка, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О расширении территории Сочинского национального парка» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ номер).

Распоряжением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер-р из состава Сочинского национального парка изъят земельный участок площадью 10 га в целях его предоставления для строительства пансионата (с правом вырубки леса под сооружения).

На спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0000000:4039 - незавершенный строительством административный корпус лит. А площадью 618,5 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:2997 - незавершенный строительством спальный корпус лит. Ж площадью 1667,7 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0123016:1415 - незавершенная строительством столовая, лит. Д, площадью 3924,7 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0123016:1416 - незавершенный строительством спальный корпус, лит. Б, площадью 4919,7 кв. м, принадлежащие на праве собственности ООО «Парадиз-Синема».

Поскольку на спорном земельном участке находились здания и сооружения государственного предприятия федерального уровня собственности, а земельный участок под этими объектами ранее (первоначально) был предоставлен государственному предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу закона государственная собственность на землю подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

Таким образом, на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ незаконно зарегистрировано право собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок послужила выписка из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ номер.

В нарушение п. 15 Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества, утвержденного решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, соответствующее постановление главы администрации г. ФИО2 о включении земельного участка 23:49:0123016:14 в реестр объектов муниципальной собственности не издавалось.

Вместе с тем, правовых оснований для включения земельного участка 23:49:0123016:14 в данный реестр не имелось.

Так, согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ основанием для включения в нее земельного участка 23:49:0123016:14 послужили положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ).

Однако, ч. 11 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ предусматривает исключительные случаи, определенные частями 8-10 данной статьи, при которых земельные участки федеральной собственности не подлежат отнесению к муниципальной собственности.

В частности, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ устанавливает, что к федеральной собственности относятся земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

Таким образом, включение земельного участка 23:49:0304003:2 в перечень объектов муниципальной собственности, а также регистрация на него права муниципальной собственности противоречит требованиям ч. 11 ст. 1, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ.

Помимо отсутствия правовых оснований для самостоятельной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, в отношении последнего не выражалось в установленном законом порядке волеизъявление Российской Федерации на его отчуждение.

Пунктом 3 ст. 19 ЗК РФ, п.п. 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» предусмотрено, что передача федерального имущества в муниципальную собственность осуществляется на основании решения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с составлением и утверждением передаточного акта.

В последующем, п. 3.4. Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ номер, установлено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается в форме распоряжения с подготовкой и утверждением акта приема-передачи соответствующего имущества.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу п.п. 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер (далее - Постановление номер), Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Вместе с тем Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальный орган решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка 23:49:0123016:14 не принимало, передаточный акт не утверждало.

Исходя из положений п. 3 ст. 6 ЗК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст. 38, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавших на момент постановки на кадастровый учет земельного участка 23:49:0304003:2, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Данными положениями законодательства также предусмотрено, что согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан в том числе проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей, обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания, указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция по межеванию), следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, ФИО2 (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), ФИО2 (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Аналогичные положения предусмотрены действующими в настоящее время нормами п. 3 ст. 6 ЗК РФ, п.п. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ, п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241.

Однако, в кадастровом деле по межеванию земельного участка 23:49:0123016:14 акт согласования границ участка с МТУ Росимущества отсутствует.

Таким образом, в нарушение названных требований законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, - МТУ Росимущества, в их границах был сформирован земельный участок 23:49:0123016:14, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный в <адрес> г. ФИО2.

С учетом изложенного право собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 на спорный земельный участок 23:49:0123016:14 возникло незаконно.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистами управления муниципального земельного контроля администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фото таблицы следует, что обозначенный участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В связи с этим спорный земельный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбывал.

При этом обстоятельство, что спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Парадиз-Синема», не имеет правового значения для оспаривания права собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2.

Владение ООО «Парадиз-Синема» обусловлено нахождением в его собственности объектов недвижимости на спорном земельном участке, фактом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке и фактическим освоением земельного участка, что не препятствует защите законного интереса Российской Федерации в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве муниципальной собственности на спорный участок.

В силу ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Статьей 392.3 ГК РФ предусмотрена передача договора, в результате которой к третьему лицу переходят все права и обязанности стороны, в том числе возникшие до передачи договора, если иное прямо не установлено в соглашении о передаче договора (п. 22 Обзора Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации номер, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, восстановление имущественных прав Российской Федерации на спорный участок повлечет передачу прав и обязанностей арендодателя по договору аренды спорного земельного участка МТУ Росимущества.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом верно избран способ защиты.

При этом прокурор вправе обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ, а также в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> - прокурора г. ФИО2 в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, третьи лица - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, ФГБУ «Сочинский национальный парк», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ООО «Парадиз-Синема» о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и снятии с государственного кадастрового учета, удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо.

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве собственности муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:14, категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «фактически занимаемый незавершенным строительством пансионата на 500 мест для завершения его строительства», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р-н Лазаревский, курорт Лоо, и о регистрации на него права собственности Российской Федерации.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда г. ФИО2 М.Ю. Рубцова