Дело № 2-5037/2022

УИД 75RS0001-02-2022-006937-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре Голубевой Е.А.., с участием представителя процессуального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" о понуждении к действиям,

установил:

прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения администрацией городского округа «<адрес>» требований законодательства при формировании и эксплуатации мест хранения, захоронения, утилизации, отходов, образуемых от объектов теплоснабжения населения, выявлен факт осуществления АО «ЗабТЭК» эксплуатации золошлакоотвала, не включенного в государственный реестр объектов размещения отходов, реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также с нарушениями требований санитарного законодательства. Ответчик является предприятием основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение горячей воды, кондиционирование воздуха. На основании концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения городского округа «<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» осуществляется деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии в границах городского округа «город Петровск-Забайкальский». Данная деятельность осуществляется путем эксплуатации ряда городских котельных, в том числе <данные изъяты>, распложенной по адресу: <адрес>. Собственником <данные изъяты> является администрация. Тепло вырабатывается путем сжигания угля. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, используется АО «ЗабТЭК» для размещения золошлаковых отходов от сжигания углей на <данные изъяты>., при этом санитарные мероприятия, установленные законом ответчиком не осуществляются, что нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную санитарно -эпидемиологическую обстановку, в связи с чем со ссылками на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, Земельный кодекс РФ, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просят суд обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: направить заявки в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в целях включения в государственный реестр объектов размещения отходов - золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и в целях включения в реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ; разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ; в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания при осуществлении эксплуатации золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Сторона ответчика, Управление Роспотребнадзора в суд представителей не направили, о дате судебного заседания извещались надлежащим образом, ранее в ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, Департамент по управлению имуществом и земельных отношений Забайкальского края, каких либо ходатайств не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Сторона истца в судебном заседании иск поддержала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела АО «ЗабТЭК» является предприятием основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение горячей воды, кондиционирование воздуха, что следует из выписки ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Материалами дела подтверждается, что на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов теплоснабжения городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» осуществляется деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии в границах городского округа «<адрес>».

Указанная деятельность осуществляется путем эксплуатации ряда городских котельных, в том числе <данные изъяты>, распложенной по адресу: <адрес>. Собственником Центральной котельной <адрес> является администрация. Тепло вырабатывается путем сжигания угля.

При этом администрацией <адрес> по указанному соглашению ответчику для осуществления его деятельности предоставляется имущество не только поименованное в соглашении.(п.2.8).

Распоряжением главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Д земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, с видом разрешенного использования для золошлакоотвала.

С ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок используется АО «ЗабТЭК» для размещения золошлаковых отходов от сжигания углей на <данные изъяты> Документов на право пользования земельным участком у АО «ЗабТЭК» не имеется.

Названные обстоятельства подтверждаются ответами администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями начальника структурного подразделения «<адрес>» АО «ЗабТЭК» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в материалах дела.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Ст. 13 Земельного кодекса РФ устанавливается, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по защите земель.

В соответствии с п. 6. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, согласно п. 16 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, из п. 19 следует, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо«захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов – код по Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации; сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилию, имя и (в случае если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

На основании п. 20 Порядка Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО и принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 7 ст. 1-2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Заключением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что при складировании золы и шлаков в атмосферу выделяется пыль неорганическая, золошлакоотвал является источником загрязнения атмосферного воздуха, соответственно использование объекта негативного воздействия на атмосферный воздух является основанием для его постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно требованиям п.п. 2, 3, 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 69.2 согласно п.п. 2, 3, 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно сведениям реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенного в сети «Интернет» по адресу https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/ АО «ЗабТЭК» отнесено к объектам федерального государственного экологического контроля (надзора).

Сведений о постановке золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в реестре не имеется.

Как следует из заключения Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в нарушение требований п. 67 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), АО «ЗаБТЭК» не представлены сведения о проведении работ по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработке методов контроля за факторами среды обитания, в соответствии с которым хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания».

В нарушение требований п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 АО «ЗаБТЭК» не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; программа производственного контроля на участке для размещения золошлаковых отходов в границах <адрес> отсутствует.

В соответствии с требованиями п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3, п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (новая редакция, далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Вместе с тем, для объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания (участка для размещения золошлаковых отходов в границах <адрес>, эксплуатируемого АО «ЗаБТЭК»), проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не разработан, что является нарушением п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Согласно разделу ДД.ММ.ГГГГ Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС) относятся к III классу - ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 300 м.

Из сведений, содержащихся в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора http://fp.crc.ra/doc, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарного законодательства Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу, Проекта санитарно-защитной зоны для размещения золошлаковых отходов в границах <адрес> АО «ЗаБТЭК» не оформлялись.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом положений ст.206 ГПК РФ и испрашиваемых истцом сроков, которые находит разумными.

При этом довод стороны ответчика о том, что право пользования на земельный участок № по адресу: <адрес> за ответчиком не закреплено, что повлечёт невозможность исполнения решения суда, суд находит не состоятельным, поскольку прокурором не заявляется требований в отношении указанного участка, а заявляются требования относительно золошлакоотвала, как отдельного объекта, созданного в результате деятельности ответчика.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина <данные изъяты> с в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Забайкальская топливно-энергетическая компания" о понуждении к действиям – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <данные изъяты>)

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить заявки в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в целях включения в государственный реестр объектов размещения отходов - золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и в целях включения в реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля и разработать методы контроля за факторами среды обитания при осуществлении эксплуатации золошлакоотвала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ИНН <данные изъяты> в доход местного бюджета госпошлину <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья И.Н. Филиппова