Дело № 2-1090/2022
УИД 23 RS0005-01-2022-002204-18
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июля 2022 года г. Апшеронск
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коломийцева И.И.,
при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,
с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гайдукова Юрия Александровича, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа № об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Прокурор Апшеронского района Краснодарского края Гайдуков Ю.А., действуя в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности, понуждении к совершению определенных действий.
Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности образовательных учреждений, выявлено, что во исполнение решения от 25 января 2022 года № главным государственным инспектором Апшеронского района Краснодарского края по пожарному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка МБОУ СОШ №. Согласно выданному предписанию, в образовательном учреждении выявлены следующие нарушения: в левом нижнем углу плана эвакуации отсутствует наименование организации - разработчика плана эвакуации, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Кроме того, руководителем допущена эксплуатация средства обеспечения пожарной безопасности (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг»), которые обслуживается не в соответствии с соответствующей инструкцией. Вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья детей, нарушает права работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
В целях устранения выявленных нарушений прокурор Апшеронского района Краснодарского края Гайдуков А.А. просит суд МБОУ СОШ № устранить допущенные нарушения, путем нанесения в левом нижнем углу плана эвакуации наименование организации - разработчика плана эвакуации, обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в том числе технических средств, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, обеспечить обслуживание и эксплуатацию в соответствии с инструкцией изготовления на технические средство, программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг».
В судебном заседании старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Коротова А.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя образовательного учреждения поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Исходя из положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участника процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.
Статьями 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Положениями ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что на основании решения от 25 января 2022 года № специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактики работы Апшеронского района управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ №, в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
По результатам вышеуказанной проверки директору образовательного учреждения выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №.
Постановлением старшего инспектора отдела - государственного инспектора по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ № ППП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Постановлением старшего инспектора отдела - государственного инспектора Апшеронского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МБОУ СОШ № ППП признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения законодательства о противопожарной безопасности образовательных учреждений, установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего времени устранены не в полном объеме.
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 54 которых установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из ответа директора МБОУ СОШ № № от 06 июня 2022 года следует, что образовательным учреждением не устранены следующие нарушения: в нарушение п. 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля, в левом нижнем углу плана эвакуации отсутствует наименование организации - разработчика плана эвакуации, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Руководителем допущена эксплуатация средства обеспечения пожарной безопасности (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг»), которые обслуживается не в соответствии с соответствующей инструкцией.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения образовательным учреждением не устранены.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, создают угрозу жизни и здоровья детей, нарушает права работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.
В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.
Выбрав такой способ защиты права, как обязание устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.
Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в школе не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, представителем ответчика не приведено.
Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности объекта образовательного учреждения.
Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению возникновения пожаров.
Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений пожарной безопасности является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований ставит под угрозу жизни и здоровья детей, нарушает права работников и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
Исходя из изложенного, суд полагает необходимым возложить на МБОУ СОШ № обязанность устранить выявленные нарушения, путем нанесения в левом нижнем углу плана эвакуации наименование организации - разработчика плана эвакуации, обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в том числе технических средств, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, обеспечить обслуживание и эксплуатацию в соответствии с инструкцией изготовления на технические средство, программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гайдукова Юрия Александровича, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя образовательная школа № об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности, понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № обязанность устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, путем:
нанесения в левом нижнем углу плана эвакуации наименования организации - разработчика плана эвакуации,
обеспечить хранение на объекте защиты технической документации на систему противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем,
обеспечить обслуживание и эксплуатацию в соответствии с инструкцией изготовления на технические средство, программно-аппаратного комплекса «Стрелец-мониторинг».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года.
Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев