Дело № 2-1310/2023

УИД 51RS0001-01-2023-000644-55

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при помощнике судьи Дроздовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах детей-сирот.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

По сведениям Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО1 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

По результатам надзорного сопровождения данного вопроса прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, оставленное органом местного самоуправления без исполнения.

На момент подготовки искового заявления благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено, что свидетельствует о нарушении администрацией г. Мурманска, КИО г. Мурманска права последнего на надлежащее социальное обеспечение и обеспечение права на жилище.

Просит обязать администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений г. Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска в судебном заседании заявленные требования поддержала. Возражала против установления срока исполнения решения суда, указанного в отзыве представителя ответчиков. Полагала, что имеет место длительное бездействие со стороны комитета и администрации, связанное с непредоставлением жилого помещения ФИО1. Кроме того, после истечения срока исполнения решения суда в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела, извещался надлежащим образом.

Представитель администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил отзыв, в котором, не оспаривая права ФИО1 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указал, что возможность предоставления жилого помещения федеральное и региональное законодательство связывает с непосредственной подачей заявителем соответствующего заявления. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения. Заявителю был дан ответ о том, что муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит однокомнатных квартир. Ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствия строительства на территории города Мурманска, в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. КИО г. Мурманска не отказывал в предоставлении ФИО1 жилого помещения. Кроме того, КИО г. Мурманска предприняты все меры к недопущению нарушения реализации прав ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В случае удовлетворения требований, просил установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, большого количества удовлетворенных исков по данной категории дел.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по достижении ими возраста 14 лет, однако в соответствии с приведенными правовыми нормами предоставление жилых помещений лицам указанной категории до достижения ими возраста 18 лет (и если они не приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия) возможно только в случаях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа наделены государственным полномочием по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу части 2 статьи 10.1 Закона Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является территория Мурманской области, урегулированы Законом Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа (далее - орган местного самоуправления), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении не указан.

Постановлением администрации города Мурманска ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста восемнадцати лет, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Администрацией г. Мурманска ФИО1 дан ответ о том, что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствия строительства на территории города Мурманска, в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. После приобретения соответствующего жилого помещения ФИО1 незамедлительно пригласят для осмотра жилого помещения.

По результатам проверки Прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска на предмет исполнения органами местного самоуправления г. Мурманска законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение детям-сиротам 29.12.2021 Главе администрации города Мурманска вынесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер направленных на устранение нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих.

ДД.ММ.ГГГГ Врио главы администрации города Мурманска в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска направлен ответ, из которого следует, что постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот. Распоряжением управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 гарантировано право на получение жилой площади в г. Мурманске по достижении совершеннолетия. ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Мурманск, <адрес>. ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с целью получения средств субвенции из областного бюджета в 2021 году.

Также указано, что закупка квартир для нужд муниципального образования город Мурманск с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3606, осуществляется комитетом имущественных отношений на вторичном рынке жилья путем проведения конкурсных процедур по определению поставщика в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях освоения предоставленной субвенции комитетом проводится работа по осуществлению закупок. В случае признания аукционов несостоявшимися, публикуются извещения о повторном проведении закупок.

Для решения вопроса по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа администрацией города Мурманска совместно с Правительством Мурманской области обсуждаются новые механизмы и пути решения по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан.

Указано также об отсутствии в настоящее время возможности в полной мере реализовать планы в части приобретения квартир в рамках муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка на 2018-2024 годы».

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что истец включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, имеет право на предоставление жилого помещения, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Злоупотребления правом со стороны истца в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении законных прав ФИО1 по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку по смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что указанный прокурором срок является разумным, в связи с чем возлагает на ответчиков обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО1 жилым помещением.

Отклоняя доводы стороны ответчиков о предоставлении более длительного срока исполнения решения суда, суд учитывает длительность нарушения прав и интересов материального истца. Кроме того, в случае наличия объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах ФИО1 к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений г. Мурманска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан отделом УФМС России по <адрес>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования города Мурманска, отвечающего установленным нормам и требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина