Постановление по делу № 5-2762/2023 от 21.12.2023

Дело № №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 декабря 2023 <...>

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Частного образовательного учреждения «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского», юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Дзержинска 09.10.2023 года проведена проверка законности предоставления ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» образовательных услуг в области дошкольного образования.

Проведенной проверкой установлено, что детский сад «<данные изъяты>» является подразделением ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского».

ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 08.07.2016 года р/н № по реализации образовательных программ по видам образования, уровням образования, по подвидам дополнительного образования: общее образование: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование; профессиональное обучение; дополнительное образование: дополнительное образование детей и взрослых. Лицензия на осуществление образовательной деятельности по реализации общеобразовательной программы дошкольного образования у Учреждения отсутствует.

Так же проверкой установлено, что в детском саду «<данные изъяты>» функционируют две группы общеразвивающей направленности для детей: от 2 до 3 лет (младшая группа) и от 4 до 7 лет (разновозрастная группа: средний и старший возрасты).

Из материалов дела следует, что 09.10.2023 года в ходе проведения проверки ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» по адресу: <адрес> установлено, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» допустило осуществление образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования с детьми детского сада «Семицветик».

Нарушены требования: ч.ч. 1,4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ, п. п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В отношении ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» 30.10.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Защитник ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» в судебном заседании вину организации не признал.

Помощник прокурора города в судебном заседании пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Состав правонарушения доказан материалами дела. Не возражал относительно снижения штрафа.

Данное дело подведомственно Дзержинскому городскому суду Нижегородской области.

ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» вменено совершение правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судья, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные административным органом доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023 года, рапорт, решение о проведении проверки, уведомление, приказ, положение о деятельности детского сада, трудовые договора, должностные инструкции, выписку из ЕГРЮЛ, фотофиксацию, показания представителя прокурора города, подтверждающие наличие состава вменяемого правонарушения, приходит к выводу о наличии в бездействии (действиях) ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского», вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 указанного закона, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 4 «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению (п. 1 Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования)

Судом установлено, что прокуратурой г. Дзержинска 09.10.2023 года проведена проверка законности предоставления ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» образовательных услуг в области дошкольного образования.

Проведенной проверкой установлено, что детский сад «Семицветик» является подразделением ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского».

Так же проверкой установлено, что в детском саду «Семицветик» функционируют две группы общеразвивающей направленности для детей: от 2 до 3 лет (младшая группа) и от 4 до 7 лет (разновозрастная группа: средний и старший возрасты).

Из материалов дела следует, что 09.10.2023 года в ходе проведения проверки ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» по адресу: <адрес> А установлено, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» допустило осуществление образовательной деятельности по общеобразовательной программе дошкольного образования с детьми детского сада «Семицветик».

Таким образом, прихожу к выводу, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» не имеет Лицензии на осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы защитника о не согласии с выявленным правонарушением, отсутствием состава правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются исследованными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ вышеприведёнными доказательствами представленными административным органом, а потому отклоняются.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, в частности применения в рассматриваемом случае ст. 4.1.1 КоАП РФ прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Тот факт, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае, учитывая все обстоятельства по делу, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а так же конкретное административное правонарушение вменяемое предпринимателю, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так же как и ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу.

При обсуждении вопроса о назначении административного наказания в виде административного штрафа прихожу к следующему.

Полагаю возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в силу следующего.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 4.1.2При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

2. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В связи с названными обстоятельствами, а также, учитывая, что ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, финансовое положение юридического лица, полагаю возможным, назначить административное наказание ниже низшего предела, с учётом всех исследованных в судебном заседании обстоятельств дела.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать частное образовательное учреждение «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Обязать ЧОУ «Средняя школа им. Н.И. Лобачевского» перечислить указанный штраф получателю:

УФК по Нижегородской области (ГУФССП России по Нижегородской области)

Л/с <***>

ИНН <***>

КПП 526301001

ОКТМО 22701000

Р/с <***>

Кор/с 40102810745370000024

КБК 32211601191019000140

Волго – Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г. Н.Новгород

БИК 012202102

УИН 32252000230000756116

В соответствии со ст. 32.2 КОАП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 КОАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья: