УИД 28RS0008-01-2022-000924-82

Дело №2а-602/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дугдинского сельсовета о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с настоящим иском к администрации Дугдинского сельсовета, в котором просит признать бездействие администрации Дугдинского сельсовета, выраженное в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования (а в случае отсутствия такового на сайте субъекта) в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п.Дугда за 2021 год противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Дугдинского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п.Дугда за 2021 год в соответствии с требованиями п.10 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в обоснование требований указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах 25 марта 2022 года в администрации Дугдинского сельсовета, осуществляющего деятельность органа местного самоуправления, была запрошена информация о проведении обследования источников водоснабжения, а также о размещении на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о качестве воды, подаваемой населению п.Дугда с использованием централизованной системы водоснабжения. Однако в адрес территориального отдела информация о размещении на сайте органа местного самоуправления сведений о качестве питьевой воды не поступила. При изучении информации, содержащейся на сайте администрации Дугдинского сельсовета HYPERLINK "http://www/dugda.ru/" http://www/dugda.ru/, выявлено, что у администрации сельсовета в сети «Интернет» имеется свой сайт, при этом сведения о качестве питьевой воды за 2021 год отсутствуют. Считает, что у ответчика имелась возможность для устранения выявленных нарушений, однако своевременных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации принято не было. Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга были установлены факты, свидетельствующие о нарушении юридическим лицом требований федерального законодательства, а именно: п.10 ст.23 Федерального закона №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем, нарушаются права неопределённого круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды на территории п.Дугда. Не размещение информации о качестве питьевой воды, подаваемой населению п.Дугда в 2021 году, нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске, пояснил, что после предъявления иска в суд административный ответчик разместил на сайте администрации Дугдинского сельсовета «дугда.рф» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п.Дугда за 2021 год, вместе с тем, в средствах массовой информации, как этого требует закон, информация не размещена.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать, указывает, что данные были размещены в разделе «Новости», но не корректно, сайт устарел, потребители не имели возможность видеть указанные данные. В настоящее время у администрации сельсовета имеется новый сайт «дугда.рф», данные размещены в разделе «Документы». Роспотребнадзор в лице главного санитарного врача в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах ФИО3 уведомлена.

Представитель заинтересованного лица администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 г. №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов.

Таким образом, одним из способов осуществления правозащитной функции государства является участие государственных органов, в том числе органов Роспотребнадзора в административном процессе для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьёй 12 ГПК РФ в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона №8 от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности органом местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п.6.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьёй 1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения дополнительно отнесены вопросы, предусмотренные п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131.

Пунктом 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ предусмотрено, что

органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Судом установлено, что 25 марта 2022 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах, в том числе, в администрации Дугдинского сельсовета была запрошена информация о проведении обследования источников водоснабжения, а также о размещении на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о качестве воды, подаваемой населению п.Дугда с использованием централизованной системы водоснабжения, с предоставлением сведений в срок до 05 апреля 2022 года.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 15 июня 2022 года администрация Дугдинского сельсовета является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п.4 ст.5 Устава Дугдинского сельсовета к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, за административным ответчиком закреплена организация водоснабжения населения п.Дугда Зейского района Амурской области.

Как следует из отзыва на иск, в настоящее время на новом сайте администрации Дугдинского сельсовета «дугда.рф» размещена информация о качестве питьевой воды.

Данное обстоятельство представителем административного истца не оспаривалось.

Одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации на основании ст.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность её предоставления.

Как следует из представленных административным ответчиком доказательств, в настоящее время информация о качестве питьевой воды за 2021 год размещена на сайте администрации Дугдинского сельсовета «дугда.рф».

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение положений п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» административным ответчиком сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения за 2021 год в средствах массовой информации не были размещены, и не размещены до настоящего времени. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения за 2021 год могло нести потенциальный риск возникновения заболеваний населения, так как её качество ничем не было подтверждено, а также нарушало права неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельского поселения п.Дугда, на обеспечение доступа к информации, затрагивающей их здоровье и затрудняло обеспечение надлежащего контроля за качеством питьевой воды.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела административный ответчик разместил сведения о качестве питьевой воды только на сайте администрации Дугдинского сельсовета, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок, в который административному ответчику следует выполнить данные мероприятия, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Дугдинского сельсовета, выраженное в не размещении в средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п.Дугда за 2021 год.

Обязать административного Дугдинского сельсовета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории п.Дугда за 2021 год в соответствии с требованиями п.10 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2022 года.

Судья