Дело № 2-1028/2023
УИД 23RS0025-01-2023-001176-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Курганинск 26 мая 2022 года
Курганинский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего - судьи Коробкина С.А.,
при секретаре Васинской М.А..,
с участием:
представителя истца помощника прокурора Курганинского района Уманского Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района о понуждении соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере,
установил:
прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района о понуждении соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В обоснование иска, указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно - коммунальной сфере в деятельности администрации Безводного сельского поселения Курганинского района. Водоснабжение населения и водоотведение в границах Безводного сельского поселения Курганинского района осуществляется администрацией Безводного сельского поселения Курганинского района. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Проверка показала, проект инвестиционной программы в Безводном сельском поселении Курганинского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулирующей организации не разрабатывался. В результате отсутствия актуальной и отвечающей требованиям законодательства инвестиционной программы для администрации Безводного сельского поселения Курганинского района, нарушаются права и законные интересы граждан – жителей Безводного сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой Курганинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по факту отсутствия технического задания для разработки инвестиционных программ. Согласно ответу администрации Безводного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не установлены.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Уманский Н.Г. требования прокурора Курганинского района И.И. Лабашева, изложенные в исковом заявлении поддержал и просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика – Безводного сельского поселения Курганинского района в судебное заседание не явился, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с иском согласен, обязуются устранить нарушения.
Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.
Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и воотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обслуживания централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показетелей надежности, качества, энергетической эффективности; схумы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологическрй эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.
Утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы вооснабжения и водоотведения не допускается.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержден порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполенеием.
Согалсно п. 6 раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.
В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и вотоотведении» постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения.
Разделом 1 Правил установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ( в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В соответствии с 2 разделом правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывается и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п.3, 4 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Водоснабжение населения и водоотведение в границах Безводного сельского поселения осуществляется организацией МКП «Аквасервис».
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение (далее - инвестиционная программа) - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.
Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержден порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.
Согласно п.6 раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утвержден порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением.
Согласно п.6 раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.
В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения (далее - Правила).
Разделом 1 Правил установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).
В соответствии с 2 разделом Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).
Из материалов дела следует, что проект инвестиционной программы в администрации Безводного сельского поселения Курганинского района в сфере жилищно-коммунального хозяйства регулирующей организацией не разрабатывался.
В результате отсутствия актуальной и отвечающей требованиям законодательства инвестиционной программы для МКП «Аквасервис». администрации Безводного сельского поселения Курганинского района, нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Безводного сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивает в Российской Федерации, как социальном государстве ( статья 7 Конституции российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Безводного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства по вышеизложенным фактам. Однако нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации Безводного сельского поселения Курганинского района.
С учетом предоставленных истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком не исполняются выше указанные нормы закона, в результате отсутствия актуальной и отвечающей требованиям законодательства инвестиционной программы для МКП «Аквасервис», нарушаются права и законные интересы граждан - жителей Безводного сельского поселения на бесперебойный доступ к водоснабжению, как услуги, связанной с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, которая обеспечивается в Российской Федерации, как социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению.
В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, у суда имеются основания для принятия признания иска и вынесения решения об удовлетворении исковых требований прокурора.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что заявленный прокурором Курганинского района иск в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению полностью, и в целях устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать администрацию Безводного сельского поселения Курганинского района разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год в соответствии с требованиями правил разработки согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельсность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 39, 45, 68, 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Курганинского района к администрации Безводного сельского поселения Курганинского района об обязании разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения – удовлетворить.
Обязать администрацию Безводного сельского поселения Курганинского района разработать проект инвестиционной программы в сфере организации водоснабжения и водоотведения на 2024 год в соответствии с требованиями правил разработки согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельсность в сфере водоснабжения и водоотведения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Направить копию решения сторонам для сведения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца.
Судья С.А. Коробкин