РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 02 октября 2025 года
УИД 77RS0005-02-2025-010325-08
Головинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,
при секретаре Михалевич Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-490/25 по административному исковому заявлению ФИО к Префектуре ЦАО г. Москвы, Управе Тверского района г. Москвы о признании незаконными акта о выявлении незаконного размещенного объекта, решения о демонтаже,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику с настоящими требованиями. В обоснование иска указал, что административный истец является собственником нежилого помещения с отдельным входом, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, д. 25, помещ. 1/1 (помещение № II).
24 июля 2025 года в адрес административного истца поступило Уведомление Управы Тверского района города Москвы от 24.07.2025г. о том, что решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы № 7 от 23.07.2025г. объекты некапитального строительства: ступени, некапитальные объекты по адресу: адрес, признаны незаконно размещенными и принято решение об их демонтаже.
Решение Окружной комиссии принято на основании Акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, составленного Управой Тверского района города Москвы. Оба документа административный истец считает незаконными, поскольку размещение крыльца и ступеней было согласовано надлежащим образом. Истцом были предоставлены разрешительные документы:
1. Техническое заключение о состоянии конструкций, проектом переустройства части помещений 1-го этажа и архитектурным проектом устройства входа в здание, расположенное по адресу: г. Москва, ЦАО, адрес, утвержденным 05 сентября 2005 года Генеральным директором ООО «Билдинг фио ФИО1, со штампом Государственной жилищной инспекции города Москвы. На странице 32 «Фрагмент плана здания. М 1:50» изображено устройство дверного проема (входной группы) вместо существующего оконного.
2. Заключение ГУП Главного архитектурно-планировочного Управления по представленным проектным материалам на реконструктивные работы № 100-02(195)-11349/5(0)-1 от 07 ноября 2005г., в пункте 3 которого указано, что проектом предусмотрено устройство бетонной площадки перед входом.
3. Заявка на проведение переустройства помещений в жилом доме № 4024 от 17.11.2005г., поданной в Мосжилинспекцию по Центральному административному округу, со штампом Государственной жилищной инспекции города Москвы. В данной Заявке в планируемых мероприятиях (работах) указано устройство бетонной площадки перед ходом.
4. Распоряжение начальника Мосжилинспекции ФИО2 «О разрешении переустройства помещений и производства связанных с ним ремонтно-строительных работ в жилом доме по адресу: г. Москва, адрес» № Ц-4024 A017689-05 от 17.11.2005г.
5. Акт о произведенном переустройстве помещений в жилом доме от 21.12.2005г., утвержденным должностным лицом Мосжилинспекции - начальником инспекции по надзору за переустройством помещений в ж/д по ЦАО фио
Вся разрешительная документация была предоставлена по первому требованию Управы и в максимально короткие сроки.
Однако, Акт составлен на основании информации, полученной из БТИ дело направлено для рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы.
21 июля 2025 года административным истцом в Управу Тверского района города Москвы была подана жалоба с копиями всей разрешительной документации.
22 июля 2025 года административным истцом в Окружную комиссию комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы (Префектуру ЦАО города Москвы) подана жалоба с копиями всей разрешительной документации.
Однако, несмотря на все предпринятые административным истцом меры: предоставление по первому требованию Управы в кратчайшие сроки всей разрешительной документации, подача жалоб, решением Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы № 7 от 23.07.2025г. объекты некапитального строительства: ступени, некапитальные объекты по адресу: адрес, признаны незаконно размещенными и принято решение об их демонтаже.
По мнению административного истца его права грубо нарушены, в связи с чем административный истец просит суд:
- признать незаконными Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, составленный Управой Тверского района города Москвы, в отношении нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, по адресу: адрес, а также решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО города Москвы № 7 от 23.07.2025г., согласно которому объекты некапитального строительства: ступени, некапитальные объекты, по адресу: адрес, признаны незаконно размещенными и принято решение об их демонтаже.
Определением суда от 15.09.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мосжилинспекция.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управы Тверского района г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Префектуры ЦАО г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица - Мосжилинспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, д. 25, помещ. 1/1 (помещение № II).
15 июля 2025 г. управой Тверского района г. Москвы по результатам проведенного обследования земельного участка по адресу: адрес кадастровым номером земельного участка: номер, составлен Акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, а именно ступеней.
23.07.2025г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы по результатам рассмотрения представленного Акта от 15.07.2025г., принято решение организовать демонтаж незаконно размещенного объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП.
Оспаривая Акт и решение, административный истец указывает на их незаконность и ссылается на то, что размещение крыльца и ступеней было согласовано надлежащим образом. Соответствующие разрешительные документы 21 июля 2025 года были представлены административным истцом в Управу Тверского района города Москвы. Возведенные крыльцо/бетонная площадка перед входом не являются объектом некапитального строительства, а являются неотъемлемой составной частью нежилого помещения в многоквартирном доме, согласование крыльца/бетонной площадки перед входом было осуществлено в предусмотренном законом порядке.
Суд не может согласиться с позицией административного истца и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 2.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» организация работы по выявлению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является город Москва или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, не включенных в приложение 2, осуществляется в порядке, установлением приложением 1 к названному постановлению.
Пунктом 4 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП предусмотрено, что Управа района города Москвы:
4.1. На постоянной основе выявляет незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.
4.2. Осуществляет проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
4.3. В случае выявления незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, или подтверждения поступившей информации о незаконном размещении объекта составляет акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
4.4. В течение 1 рабочего дня с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, направляет указанный акт в префектуру административного округа города Москвы.
Во исполнение указанных полномочий, в рамках мониторинга территории Тверского района города Москвы 15 июля 2025 г. Управой Тверского района города Москвы проведено обследование земельного участка по адресу: адрес кадастровым номером земельного участка: номер.
В ходе обследования выявлено, что на территории улично-дорожной сети установлены ступени. По результатам обследования составлен акт и выполнена фотофиксация.
Как следует из Акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства от 15 июля 2025 г. № б/н, земельно-правовые отношения не оформлены, разрешительная документация на данный объект не представлена, объект обладает признаками незаконно размещенного.
Кроме того, спорный объект является объектом некапитального строительства и обратного суду не доказано; спорный объект (ступени) был возведен отдельно от основного здания.
Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 15.07.2025г. является документом, который не порождает прав и обязанностей и не влечет возникновения правовых последствий у административного истца, а также не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенных объектов, является внутренним документом Управы района, который фиксирует результаты проведенного обследования.
Доводы административного истца о том, что переустройство помещения и возведение ступеней было согласовано в установленном законом порядке, суд считает необоснованными, поскольку согласно распоряжению Мосжилинспекции о разрешении переустройства помещений по указанному адресу от 17.11.2005 и акту о произведенном переустройстве от 21.12.2005 ступени в перечне работ отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 распоряжения Мосжилинспекции от 17.11.2005г. разрешено переустройство помещений переоборудование и производство ремонтно-строительных работ для реализации следующих мероприятий (работ):
- пункт 1.1. демонтаж части существующих ненесущих перегородок и устройство новых, в том числе с дверным проемом;
- пункт 1.2. Частичная закладка дверного проема в несущей стене;
- пункт 1.3. Переустройство санузла;
- пункт 1.4. Реконструктивные работы, предусматривающие устройство входа с козырьком в существующем оконном проеме 1-го этажа.
В соответствии с Актом о произведенном переустройстве помещений в жилом доме от 21.12.2005г. предъявлены к приемке осуществленные мероприятия (работы):
- переустройство нежилого помещения площадью 45,5 кв.м., расположенного на первом этаже с устройством входа с козырьком в существующем оконном проеме 1-го этажа.
Кроме того, письмом Мосжилинспекции от 23.07.2025г. № МЖИ-06-11557/25 подтверждено отсутствие решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки объекта по адресу: адрес, в части ступеней.
Таким образом, судом установлено, что разрешительной документацией на переустройство помещения по адресу: адрес не предусмотрено устройство крыльца в виде бетонных ступеней.
Демонтаж незаконно размещенных объектов в городе Москве осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, которым утверждено Положение о взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов.
В соответствии с пунктом 2 названного Положения, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.
В силу п. 1.1 и п. 1.5 Приложения 3 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего округа, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа. Окружная комиссия вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (пункты 1.5 и 2.2 постановления Правительства Москвы № 234-ПП).
Таким образом, вопрос законности установки объектов, не являющихся объектами капитального строительства, обладающих признаками незаконно размещенных, не входит в компетенцию Управы района города Москвы, а рассматривается Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства, созданной Префектурой административного округа.
Составленный управой Акт о выявлении рассматриваемого объекта был направлен в Префектуру Центрального административного округа в установленном порядке.
23.07.2025г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы принята к сведению информация:
- Управы Тверского района города Москвы, о том, что проведено обследование земельного участка по указанному адресу, в ходе которого выявлены ступени. Разрешительная документация на возведение которых, не представлена;
- Департамента городского имущества города Москвы, о том, что земельно-правовые отношения не оформлены;
- ГБУ МосгорБТИ, о том, что объект не учтен в технической документации БТИ;
- Мосжилинспекции, о том, что разрешительная документация на обустройство ступеней отсутствует.
Окружной комиссией принято решение, согласно которого Управе Тверского района города Москвы организовать демонтаж незаконно размещенного объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 №614-ПП.
Во исполнение решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы объект демонтирован ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» 31.07.2025 г., о чем Управой Тверского района города Москвы составлен соответствующий Акт о демонтаже.
Кроме того, по мнению суда, акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства Управы Тверского района города Москвы от 15 июля 2025 года не нарушает права и законные интересы административного истца в контексте главы 22 КАС РФ, поскольку оспариваемый административным истцом акт составлен по результатам обследования земельного участка и представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств, не является ненормативным правовым актом, не подлежит оспариванию, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия и нарушающих права и законные интересы административного истца, а представляет собой способ фиксации обстоятельств и доказательств.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание, что указанная совокупность по делу не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО к Префектуре ЦАО г. Москвы, Управе Тверского района г. Москвы о признании незаконными акта о выявлении незаконного размещенного объекта, решения о демонтаже - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд города Москвы.
Судья Н.Н. Назарова
Мотивированное решение суда составлено 17 октября 2025г.