Решение по делу № 2-244/2023 от 27.02.2023 - об обязании организации очистки автомобильных дорог.

Дело № 2-244/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000026-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Насветовой Е.И.,

при помощнике судьи Пожидаевой А.М.,

с участием представителя истца старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Чистый город» ФИО1, МО МВД России «Тындинский» ФИО2,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тынды об обязании организации очистки автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что пункт 65 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Тынды предусматривает, что к полномочиям администрации города Тынды относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт на содержание улично-дорожной сети г. Тынды отсутствует. Данные обстоятельства привели к тому, что по состоянию на 08.12.2022 на автомобильных дорогах, пешеходных переходах установлена скользкость (наледь), образовавшаяся в результате несвоевременной уборки снега, частично не обработанная противогололедными материалами (песчано-гравийной массой и др.), в том числе по ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, ул. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4. ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. ФИО8, ул. Снежная, ул. Сосновый бор. Кроме того, должным образом, исходя из требований ГОСТ 50597-2017, администрация города Тынды не способна обеспечить своевременную уборку дорог, поскольку контракты с подрядчиком не заключены, а привлекаемые силы МУП «Чистый город» (10 единиц техники: 3 грейдера, 3 машины КДМ. 2 трактора МТЗ, 1 погрузчик, 1 ОАЗ, 14 дорожных рабочих) не справляются с поставленными задачами. Таким образом, проведенный анализ показал, что ликвидация зимней скользкости и снегоочистка в городе Тынде надлежащим образом не проводится, в связи с чем на территории г. Тынды увеличилось число дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории города Тынды выпали осадки в виде снега.

Но состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории города в нарушение п.п. 6.3, 8.1 ГОСТ Р 50597- 2017 на участках дорог:

- по ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, ул. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. ФИО8. ул. Снежная, ул. Сосновый бор на покрытии проезжих частей имеются снежно-ледяные образования (снег, снежный накат). В связи с наличием снега и снежного наката на проезжих частях отсутствует видимость горизонтальной дорожной разметки в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории муниципального образования г. Тынды зарегистрировано 28 дорожно-транспортных происшествий, в 20 из которых сопутствующими причинами совершение происшествия явились неудовлетворительные дорожные условия (недостатки зимнего содержания) (АППГ- 15).

Таким образом, непринятие мер по ликвидации на улично-дорожной сети снега, снежного наката и скользкости не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, повышает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также повреждению имущества.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что устойчивая работа автомобильных дорог в неблагоприятных условиях зимнего периода года обеспечивается путем решения комплекса организационно-технических задач и в первую очередь за счет четкого взаимодействия всех структурных подразделений, обеспечивающих работы по содержанию дорог, создание безопасных условий движения транспорта на дорогах.

Установлено, что в МУП «Чистый город» существенная нехватка снегоуборочной техники. МУП «Чистый город» обслуживает 174 участка автомобильных дорог общей протяженностью 113,3 км. Количество остановочных пунктов общественного транспорта 97 шт.

Для проведения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог МУП «Чистый город» оснащено дорожной техникой в количестве 10 единиц (в нерабочем состоянии 1 единица техники).

Ремонт техники, по информации МУП «Чистый город», невозможно произвести из-за отсутствия финансирования (потребность 1 380 тыс. руб.).

Таким образом, с учетом имеющихся мощностей. МУП «Чистый город» не имеет сил и средств для своевременной очистки улично-дорожной сети от снега и наледи, что является недопустимым.

Собственник администрация г. Тынды обязана своевременно обеспечивать предприятие снегоуборочной техникой, однако меры администрацией города приняты не были, что повлекло нарушение прав граждан, проживающих на территории г. Тынды, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия проживания и безопасность дорожного движения.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию г. Тынды организовать надлежащую очистку автомобильных дорог г. Тынды, а именно: ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, ул. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. Аямонская, ул. Снежная, ул. Сосновый бор от снега и льда в соответствии со стандартами, установленными ГОСТ Р 50597-2017. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф. на исковом заявлении настаивал.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Чистый город» ФИО1 указала, что МУП услуги оказывает услуги исходя из возможностей организации. В декабре 2022 года с администрацией города действительно контракт заключен не был. Однако в январе и феврале муниципальные контракты были заключены и организация в силу своих возможностей производит уборку дорог. Первоначально производится уборка договор с большой интенсивностью движения. Производить очистку договор без муниципального контракта они не могут. Муниципальные контракты на данные виды работ должны быть заключены вовремя. Обратила внимание, что на содержание 1 км федеральной дороги обычно выделяется 80 000 рублей, на 1 км дороги общего пользования в городе Тында - 4 000 рублей. Обычно на город выделается около 32 000 000 рублей, в месяц расходы составляют около 3 800 000 - 4 950 000 рублей. Администрация города должна подавать заявку в Минтранс о выделении денежных средств на содержание дороги. Денежные средства выделяются на обслуживание дорог, однако, как это было сделано осенью прошлого года, эти денежные средства могут быть нецелесообразно использованы на другие нужны города, в связи с чем денежных средств до конца года может не хватать, единиц техники недостаточно, людей недостаточно и на очистку дорог приходится привлекать технику частных лиц. В ведении МУП «Чистый город» находятся два самосвала, бульдозер недавно приобретен пылесос, но это очень мало на весь город, следовательно, они не справляются с очисткой дорог. Грейдер не предназначен для очистки снега, который уже укатан, если в течении 6 часов после снежных осадков не убрать дороги, его потом сложно снимать техникой. Все улицы ими отработаны, улица Московских строителей убрана. Та наледь, которая образовалась в связи с несвоевременной уборкой, даже грейдер не может взять. Если бы в декабре 2022 года сразу же был заключён муниципальный контракт, сразу же была бы выделена спецтехника и наледи на дорогах, которую грейдером сейчас не разбить, можно было бы избежать. То есть то, что на дорогах есть сейчас наледь – это последствия декабря.

Представитель МО МВД России «Тындинский» ФИО2, действующий на основании служебного удостоверения, с требования Тындинского городского прокурора согласился, поддержал информацию, представленную в ответе отделения Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Тындинский» на судебный запрос от 24.01.2023 года, дополнительно также указал, что в связи с настоящими погодными условиями, дороги, которые находятся на окраинах или менее проходимые, где пару машин проезжает за день, будут очищены в последнюю очередь. Например, дороги на улицах Верхне-Набережная, Красная Пресня, где поток машин большой, должны быть очищены в первую очередь. Согласно ГОСТ 50597 на дороге не должно быть зимней наледи, снега, по всем улицам можно найти недостатки. Ситуация на дорогах г. Тынды от недостатка дорожной техники. Действительно аварии на указанных Тындинским городским прокурором улицах, в том числе из-за скользкости дорог, происходили. На всех, указанных в исковом заявлении дорогах, имеются снежные отложения и ледяные образования, не очищены обочины от рыхлого и уплотненного снега.

Представитель ответчика администрации города Тынды в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено. Из представленных в материалы дела письменных возражений следует, что администрация города Тынды не согласна с заявленными требованиями Тындинского городского прокурора, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании нижеизложенного. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ силами муниципального унитарного предприятия «Чистый город» производились работы по снятию снежного наката, подсыпке, уборке и погрузке снега, снятию наледи по улицам города Тынды. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Тынды (Заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Чистый город» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений муниципального образования города Тынды (далее - Контракт). Согласно п.1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием аукциона, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы. Установлен срок выполнения работ: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Результатом выполненных Исполнителем работ является достижение указанных в Техническом задании показателей в соответствии со СНиПами и другими действующими нормативными документами (п.2.8 Контракта). Качество и безопасность выполняемых работ должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным Законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным Законом от 10.12.1995г. № 196 «О безопасности дорожного движения», Технического регламента ТРТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017, СНиП, ГОСТ и другими действующими нормативными документами (п.2.13 Контракта). В силу п.5 Технического задания Контракта технология содержания автомобильных дорог определяется на основании, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 29.09.2017 № 1245-ст). Пунктом 6.1.2 Технического задания определен состав услуг по зимнему содержанию ОДХ: своевременная уборка и вывоз снега с ОДХ, устранение зимней скользкости проезжей части, особо опасных участков ОДХ (спуски, подъемы, мостовые сооружения и т.п.) с применением противогололедных материалов (ПГМ), удаление посторонних предметов с проезжей части и ограждение аварийных участков ОДХ. Пунктом 6.2. - основные технологические операции по содержанию ОДХ: обработка проезжей части и тротуаров ОДХ противогололедными материалами; сгребание и подметание снега с проезжей части; раздвижка снежных валов на перекрёстках и примыканиях, на остановках общественного транспорта, на подъездах к административным зданиям, на выездах из дворов и т.п.; формирование снежного вала при помощи грейдера; погрузка и вывоз снежной массы; зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание и удаление снежно-ледяных образований; уборка снежных наносов. Регламент содержания городских улиц и автодорог общего пользования Технического задания устанавливает технологические операции, периодичность содержания дорожно-уличной сети города в зимний период. Исполнителем работы по муниципальному контракту по содержанию автомобильных дорог, а именно: ул.Московских строителей, ул.Фестивальная, ул.Лазурная, ул.Миитовская, ул.Красная Пресня, ул.Октябрьская, ул.Школьная, ул.ФИО4, ул.ФИО5, ул.Амурская, ул. Верхне-набережная, ул. Профсоюзная, ул.Коммунальная, ул.Маревая, ул.Привокзальная, ул.Рабочая, ул.Дружбы, ул.Генерала Милько, ул.Лазурная, ул.ФИО8, ул.Снежная, ул.Сосновый бор выполнены, очищены от снега и льда, приняты Заказчиком без замечаний и оплачены ДД.ММ.ГГГГ. 13.02.2023 между Администрацией города Тынды (Заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Чистый город» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений муниципального образования города Тынды. Согласно п.1.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием аукциона, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик -принять и оплатить выполненные работы. Приложением №1 к Техническому заданию определен перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на них. П.2.3 Контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.5 Технического задания «Технология содержания автомобильных дорог определяется на основании, в том числе», ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 29.09.2017 № 1245-ст). Работы по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений муниципального образования города Тынды Исполнителем начаты. Таким образом, Администрация города Тынды постоянно ведет работу по организации надлежащей очистки автомобильных дорог на территории города Тынды от снега и льда в зимний период. Учитывая изложенное, в связи с отсутствием предмета спора, Администрация города Тынды просит в удовлетворении заявленных требований Тындинского городского прокурора отказать в полном объеме.

С учетом мнения истца и представителей третьих лиц, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч. ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 N «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Принимая во внимание, что настоящее исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц, а также учитывая особое общественное значение данных прав, прокурор имел процессуальные полномочия на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 5 части 1 статьи 9 Устава города Тынды.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 1 статьи 13 Устава города Тынды, органы местного самоуправления города Тынды организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления - также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Амурской области.

Вопросы относительно содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, уборки территории города Тынды, в том числе в зимний период, осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории города Тынды, согласно ч.2 ст. 97.1 Устава города Тынды, регулируются Правилами благоустройства территории города Тынды.

Нормативным правовым актом города Тынды от 02.07.2022 N 30-НПА «Правила благоустройства территории города Тынды» (принят решением Тындинской городской Думы от 02.07.2022 N 529-Р-ТГД-VII) установлено, что текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города осуществляются в порядке, установленном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой в соответствии с действующим законодательством. (часть 2 статья 45 Правил)

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Мэра г. Тынды N414 от 14.02.2011 г. утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, расположенных на территории г. Тынды».

Автомобильные дороги, указанные Тындинским городским прокурором в исковом заявлении включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения, расположенных на территории г. Тынды, что в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, направленные, в том числе, на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), в соответствии с п. п. 4.1, 4.2 которого установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения.

Согласно п. 12.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 г. N 1364-ст, основной задачей зимнего содержания автомобильных дорог является обеспечение безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период. Для выполнения этой задачи осуществляют следующие мероприятия: защитные меры по предотвращению образования снежных заносов путем устройства постоянных или временных средств снегозащиты; профилактические меры, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии; меры по удалению снежных и ледяных образований на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение.

Классификация снежных отложений приведена в п. п. 12.2.1, 12.2.2 ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», согласно которым снежно-ледяные отложения, образующиеся на покрытии автомобильных дорог под воздействием метеорологических факторов и погодных явлений, разделяют на три группы: снег (рыхлый снег, талый снег), зимняя скользкость и снежные заносы. Для детального учета погодных и дорожных условий зимняя скользкость на дорожном покрытии подразделяется на следующие основные виды: стекловидный лед (гололедица, «черный лед», твердый налет), гололед и уплотненный снег (снежный накат).

При этом, согласно п. п. 2.1, 1.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. N ОС-548-р, все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии (классификация зимней скользкости), по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. На участках дорог, где появились метелевые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае ее образования, проводят после снегоуборочных работ.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости на проезжей части дорог согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 составляет для дорог категории IА, IБ, IВ - 4 часа (5 часов для дорог и улиц городов и сельских поселений), категории II, III - 5 часов, категории IV - 6 часов, категории V - 12 часов.

Согласно примечанию к таблице 8.1 срок устранения рыхлого и талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города Тынды ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №493пр-2022, согласно которому в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ на поднадзорной территории уже зафиксировано свыше 3 снежных циклонов и достаточно большое количество снегопадов незначительного характера. При этом в ходе проведенного анализа было установлено, что администрация города Тынды, как собственник дорог местного значения, к осенне-зимнему периоду по содержанию дорог готова не была, а меры по подготовке заблаговременно приняты не были, при отсутствии надлежащего финансового обеспечения, вопрос с дополнительным финансированием своевременно разрешен не был. Изложенное привело к тому, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на автомобильных дорогах, пешеходных переходах установлена скользкость (наледь), образовавшаяся в результате несвоевременной уборки снега, частично не обработанная противогололедными материалами (песчано-гравийной массой и др.), в том числе по ул. Красная Пресня, ул. ФИО4, ул. Фестивальная, ул. Депутатская, ул. Амурская, ул. Школьная и др. Кроме того, должным образом, исходя из требований ГОСТ 50597- администрация города Тынды не способна обеспечить своевременную дорог, поскольку, контракты с подрядчиком не заключены, а привлекаемые силы МУП «Чистый город» (10 единиц техники: 3 грейдера, 3 машины КДМ, 2 трактора МТЗ, 1 погрузчик, 1 ОАЗ, 14 дорожных рабочих), не справляются с поставленными задачами. Таким образом, проведенный анализ показал, что ликвидация зимней скользкости и снегоочистка в городе Тынде надлежащим образом не проводится в связи с чем на территории г. Тынды увеличилось число дорожно - транспортных происшествий, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, факты падения имели место быть, например: 02.11.2022 на пересечении улиц ФИО4-Красная упала женщина и повредила таз. Таким образом, должностными лицами Учреждения допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, выразившиеся в ненадлежащем исполнении полномочий собственника по несению бремени содержания принадлежащего имущества (статья 210 ГК РФ), законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на дорогах местного значения (статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), законодательства об организации местного самоуправления, выразившиеся в отстранении от разрешения вопросов местного значения (статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Вышеуказанное стало возможным лишь только по причине ненадлежащего систематического контроля за содержанием дорог со стороны должностных лиц администрации г. Тынды. Заявлено требование незамедлительно принять меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих.

В своем на ответе от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении указанного представления администрация города Тынды указала, что в настоящее время МУП города Тынды «Чистый город» принимаются меры по устранению выявленных нарушений. По настоящее время выполняются работы по устранению зимней скользкости на дорогах с применением противогололедных материалов (далее – ПГМ). Обработаны дороги ПГМ по ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. Лазурная. До конца текущего месяцы будут очищены к подсыпаны ПГМ дороги по ул. Фестивальная, ул. Амурская - Депутатская. Также, ведется подсыпка ПГМ пешеходных переходов и тротуаров у мест расположения социально-значимых объектов города, учреждениях, административных зданиях общественного досуга. На работу для своевременной очистки и уборки дорог и дорожных элементов улично – дорожной сети города от снега, наледи, устранения зимней скользкости МУП города Тынды «Чистый город» привлечена спец техника из других организаций по договору найма. В декабре планируется заключить новый контракт на содержание улично-дорожной сети города.

Из представленных материалов следует, что распоряжением администрации города Тынды ДД.ММ.ГГГГ № поручено объявить электронный аукцион на содержание дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений города Тынды Амурской области; для проведения электронного аукциона, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения создать комиссию по осуществлению закупки на содержание дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений города Тынды Амурской области, в составе согласно приложению №1; утвердить аукционную документацию электронного аукциона на содержание дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений города Тынды Амурской области, согласно приложению №2 к настоящему распоряжению.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Тынды, от имени муниципального образования города Тынды, в лице временно исполняющего полномочия Мэра города Тынды ФИО3, именуемая в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и муниципальное унитарное предприятие города Тынды Амурской области «Чистый город» в лице директора <данные изъяты>, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Исполнитель» с другой стороны, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (протокол № (извещение №) от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по содержанию дорог общего пользования (уличнодорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием аукциона, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми и введенными в действие письмом государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № ОС-28/1270-ис (п.п.1.1,1.2).

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - по ДД.ММ.ГГГГ, место выполнения работ: Амурская область, г. Тында. (п. 2.3, п. 2.4 муниципального контракта)

Пунктом 6 Технического задания, являющегося Приложением № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГг., установлены требования к выполнению работ - произведение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений муниципального образования города Тынды.

Основной перечень технологических операций и видов работ, производимых в зимний период, включает в себя содержание структурных элементов объектов дорожного хозяйства (ОДХ) (проезжая часть, разделительные полосы, перекрестки, остановки общественного транспорта, отстойно-разворотные площадки общественного транспорта, тротуары, специальные площадки для аварийной остановки автомобилей, парковки, обочины, полоса отвода, мосты и прочие транспортные инженерные сооружения); содержание элементов обустройства ОДХ (искусственные дорожные неровности, урны на остановках общественного транспорта, контейнеры для хранения аварийного запаса щебня и т.п.). (п. 6.1 технического задания)

Приложением № к Техническому заданию установлены дороги 1 и 2 очередей, а также регламент содержания городских улиц и автодорог общего пользования г. Тынды в зимний период, устанавливающий технологические операции первой и второй очереди, подлежащие включению зимнюю уборку, где к операциям первой очереди относятся сгребание и подметание снега, обработка противогололёдными материалами, раздвигание снежного вала на перекрёстках, у остановок городского транспорта, местных проездов и т.д., сбор мусора, освобождение урн, уборка снежных наносов; к операциям второй очереди - формирование снежных валов для дальнейшей погрузки и вывоза, перекидка или сдвигание на свободные территории, вывоз снега, скалывание льда и удаление снежно - ледяных образований.

Приложением № к Техническому заданию установлен график выполнения работ, которым установлено проведение работ с момента заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе очистка остановок, лестниц, тротуаров, переходов, ИДН от снега и льда - ручные работы, подсыпка переходов, тротуаров, лестничных маршей песком вручную, механизированное подметание дорог и тротуаров, очистка дорог и тротуаров от наледи, льда и снега - механизированные работы, грейдерование (обработка снежных валов), подсыпка дорог противогололедными материалами, подсыпка разворотов, перекрестков, выездов-въездов с городских улиц песком, отсыпка дорог дресвой, песком от наледи, Отсыпка ограждения аварийных участков дорог от наледи дресвой.

В материалы дела также представлен акт с перечнем работ и задействованной специализированной техники за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ производились работы по подметанию ул. Фестивальная, Амурская, Московских Строителей, ул. ФИО5, Красная Пресня, В/Набережная, Октябрьская, ФИО8, Школьная, Таёжная, - ФИО4, Профсоюзная, Привокзальная, снятию снежного наката на улицах Лазурная, Московских Строителей, Сосновый Бор, Фестивальная, Красная Пресня, В/Набережная, Октябрьская, ФИО8, Школьная, Семилетки, <...> Ветеранов, Воронежская, мкр. Новый Таёжный, Алтайская, пос. Ветеранов, рыночное кольцо, а/д и обочин ул. Привокзальная, уборке наледи - улиц Октябрьская, Фестивальная, Северная Объездная, подсыпке дорог улиц Красная Пресня, Школьная, ФИО5, В/Набережная, ул. ФИО5, ФИО4, Профсоюзная, Красная Пресня 25, Амурская, В-Набережная, ФИО4, ФИО6, Октябрьская, Красная Пресня, Московских Строителей, Воронежская, М.Бульвар, Миитовская, Школьная, Ташкентская, Радистов, ФИО7, ФИО8, Лазурная, Сосновый бор, Амурская, Депутатская, Московских Строителей, Зеленая, Фестивальная, МК-147, ФИО8, мкр. Новый Таёжный, Северная Объездная, Миитовская, Воронежская, Коммунистическая, 8Марта, Почтовая, Декабристов, Речная.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат, акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заказчик работу исполнителя принял, денежные средства за оказанные услуги исполнителю в объеме, установленном справкой о стоимости выполненных работ и затрат произведены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела также представлен муниципальный контракт № по содержанию дорог общего пользования (улично-дорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений муниципального образования города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный Администрацией города Тынды, от имени муниципального образования города Тынды, в лице временно исполняющего полномочия Мэра города Тынды ФИО3, именуемой «заказчик», с одной стороны с муниципальным унитарным предприятием города Тынды Амурской области «Чистый город» в лице директора <данные изъяты>, именуемого «исполнитель» с другой стороны, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (протокол № (извещение №) от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный код закупки №, согласно которому исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию дорог общего пользования (уличнодорожной сети), мостов и иных транспортных инженерных сооружений в соответствии с Техническим заданием аукциона, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик - принять и оплатить выполненные работы. Работы выполняются в соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятыми и введенными в действие письмом государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004г. № ОС-28/1270-ис в срок с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - по ДД.ММ.ГГГГ. (п.п. 1.1, 1.2, 2.3)

Исполнитель обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами. Все материалы и оборудование, используемые при выполнении работ, должны соответствовать требованиям ГОСТов, ТУ производителя, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. По требованию Заказчика Исполнитель обязан в течение двух дней предоставить документы удостоверяющие качество используемых материалов и оборудования. Объемы и виды работ определяются Техническим заданием (Приложение №к Контракту).

Основной перечень технологических операций и видов работ, производимых в зимний период, в Техническом задании (Приложение № к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №) аналогичен Техническому заданию к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, также как и приложения к данным Техническим регламентам в виде указаний очередности дорог и регламентов содержания городских улиц и автодорог общего пользования г. Тынды в зимний период.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица МУП «Чистый город» и представитель администрации города Тынды настаивали на том, что работы на момент рассмотрения настоящего спора ведутся, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В том числе представитель МУП «Чистый город» представила путевые листы за период январь – февраль 2023 года, согласно которым МУП города Тынды «Чистый город» производится работа по исполнению муниципальных контрактов по содержанию улиц в зимний период.

Из содержания искового заявления следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории муниципального образования г. Тынды зарегистрировано 28 дорожно-транспортных происшествий, в 20 из которых сопутствующими причинами совершение происшествия явились неудовлетворительные дорожные условия (недостатки зимнего содержания) (АППГ- 15).

Для установления юридически важного обстоятельства – состояния автомобильных дорог г. Тынды, указанных в исковом заявлении Тындинского городского прокурора судом был направлен запрос в МОМВД России «Тындинский» о предоставлении заключения о состоянии автомобильных дорог по ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, ул. Лазурна я, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. ФИО8, ул. Снежная, ул. Сосновый бор; сведения о необходимости, либо отсутствии необходимости на момент получения настоящего запроса в проведении очистки от снега и льда.

Как следует из ответа на судебный запрос отделения Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения Межмуниципального отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Тындинский» от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования на ул. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Лазурная, ул. Генерала Милько, ул. ФИО8, ул. Снежная, ул. Сосновый бор, были выявлены недостатки зимнего содержании автомобильных дорог, а именно, на проезжей части дороги имелись снежные отложения и ледяные образования, не очищены обочины от рыхлого и уплотненного снега.

В ходе судебного заседания представитель МОМВД России «Тындинский» ФИО2 указанные обстоятельства подтвердил, дополнительно указал, что, действительно аварии на указанных Тындинским городским прокурором улицах, в том числе из-за скользкости дорог, происходили. На всех, указанных в исковом заявлении дорогах, имеются снежные отложения и ледяные образования, не очищены обочины от рыхлого и уплотненного снега.

Представитель МУП «Чистый город» в судебном заседании пояснила, что та наледь, которая находится в настоящее время на дорогах, является следствием ненадлежащей уборки дорожного покрытия в декабре 2022 года в период обильных осадков в виде снега. В тот период муниципальный контракт с предприятием заключен не был, уборка производилась по собственной инициативе МУП, однако их усилий (техники, людей, материалов) не хватало. В ведении МУП «Чистый город» находятся два самосвала, бульдозер, то есть малое количество техники, следовательно, они не справляются с очисткой дорог. Грейдер не предназначен для очистки снега, который уже укатан, если в течении 6 часов после снежных осадков не убрать дороги, его потом сложно снимать техникой. Кроме того, уборка автомобильных дорог производится исходя из интенсивности движения транспортного средства на них.

Согласно ст. ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Анализ приведенных выше доказательств свидетельствует, что объем выполняемых МУП «Чистый город» работ по зимнему содержанию дорог очевидно не достаточен, поскольку фактически в указанные выше периоды не позволил содержать автомобильные дороги в нормативном состоянии, соответствующем требованиям пункта 8.1 ГОСТа 50597-2017 и пункта 12.1.1 ГОСТа 59201-2021. Доказательств обратного стороной ответчика в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования Тындинского городского прокурора о возложении на администрацию г. Тынды обязанности организовать надлежащую очистку автомобильных дорог г. Тынды, а именно: ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, уд. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. ФИО8, ул. Снежная, ул. Сосновый бор от снега и льда в соответствии со стандартами, установленными ГОСТ Р 50597-2017, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Учитывая, что нахождение автомобильных дорог в состоянии, не обеспечивающем безопасность дорожного движения, что объективно ставит под угрозу не только имущественные интересы участников дорожного движения, но и жизнь и здоровье граждан, полагая, что замедление исполнения настоящего решения при указанных выше обстоятельствах недопустимо, суд считает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Тынды обязанность организовать надлежащую очистку автомобильных дорог г. Тынды, а именно: ул. Московских строителей, ул. Фестивальная, уд. Лазурная, ул. Миитовская, ул. Красная Пресня, ул. Октябрьская, ул. Школьная, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Амурская, ул. ФИО6, ул. Верхне-Набережная, ул. Профсоюзная, ул. Коммунальная, ул. Маревая, ул. Привокзальная, ул. Рабочая, ул. Дружбы, ул. Перспективная, ул. Генерала Милько, ул. Лазурная, ул. ФИО8, ул. Снежная, ул. Сосновый бор от снега и льда в соответствии со стандартами, установленными ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.И. Насветова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года.