Дело № 2-144/2023

УИД 37RS0007-01-2022-003752-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 23 января 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-144/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Ивановской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Ивановской области об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом от 26 сентября 2022 года №.

В обоснование иска указано, что с 12 октября 2017 года истец работает в должности главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кинешемская центральная районная больница» (далее – ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»). Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 26 сентября 2022 года № он привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и положений трудового договора, выразившихся в части неисполнения приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 27 марта 2018 года № «О создании Контакт-центров на базе областных бюджетных учреждений здравоохранения Ивановской области». По мнению истца, наложение дисциплинарного взыскания является незаконным и необоснованным. С указанным приказом от 27 марта 2018 года № он не был ознакомлен под роспись. 20 сентября 2022 года письмом Департамента здравоохранения Ивановской области с истца были запрошены объяснения по результатам мониторинга времени дозвона до контакт-центра ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», согласно которым время дозвона до контакт-центра составило 7 минут 32 секунды. При этом в письме не конкретизированы дата и время допущенных нарушений, отсутствуют сведения о способах получения результатов мониторинга. В рамках проведённой истцом проверки сведения, изложенные в письме Департамента здравоохранения Ивановской области не подтвердились, на что было указано в объяснительной от 21 сентября 2022 года. Однако, вопреки представленным истцом сведениям, он привлечён к дисциплинарной ответственности. Истец считает, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен с нарушениями и подлежит отмене.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 11 января 2023 года по ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, об отложении слушания дела не просил, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объёме, объяснила, что с 2017 года в ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» действует контакт-центр, для обеспечения его работы заключён договор с ООО «<данные изъяты>», которое предоставляет услуги связи и оказывает техническую поддержку. Каких-либо нарушений в работе контакт-центра не допущено. Обязанности, возложенные на истца, как руководителя учреждения здравоохранения, приказом Департамента здравоохранения от 27 марта 2018 года №, исполнены в полном объёме. В рассматриваемом случае работодателем не установлена вина истца в совершении дисциплинарного проступка, не указано, в чём конкретно выразилось нарушение должностных обязанностей.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, объяснила, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили сведения о нарушениях, выявленных в результате мониторинга работы контакт-центра ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и выразившихся в части превышения времени дозвона до оператора контакт-центра. В соответствии с приказом Департамента здравоохранения время дозвона до оператора контакт-центра не должно превышать три минуты. Данные требования были известны истцу, поскольку как главный врач он участвует в совещаниях, проводимых Департаментом здравоохранения, где этот вопрос регулярно освещается. Являясь руководителем учреждения здравоохранения, ФИО1 обязан был осуществлять руководство контакт-центром и надлежащий контроль за его деятельностью. Данные обязанности истцом исполнены не были. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдён, при назначении вида взыскания учтены предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и отзыв, в котором исковые требования ФИО1 поддержал в полном объёме.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 189 ТК РФ).

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно положениям ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершённого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершён (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено, что на основании приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 12 октября 2017 года № ФИО1 принят на работу на должность главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и с ним заключён трудовой договор от 12 октября 2017 года №.

В тот же день, то есть 12 октября 2017 года истец был ознакомлен с должностными обязанностями главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», которые предусматривают, что главный врач среди прочего осуществляет руководство областным бюджетным учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством, осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб учреждения здравоохранения и подчинённого персонала.

Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 10 октября 2018 года № срок действия трудового договора ФИО1 продлён по 11 октября 2023 года.

22 августа 2022 года Департаментом здравоохранения Ивановской области и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору от 12 октября 2017 года №, которым п. 9 раздела II «Права и обязанности руководителя» дополнен подп. «ю», возлагающим на главного врача обязанность обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов, поручений работодателя (руководителя Департамента или лица его замещающего) в устной или письменной форме, в том числе протокольных, а также поручений заместителей руководителя Департамента в устной или письменной форме, данных в рамках своей компетенции.

Аналогичные изменения внесены в должностную инструкцию главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ».

Приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 26 сентября 2022 года № ФИО1 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 3.39) и положений трудового договора (подп. «ю» п. 9), выразившихся в части неисполнения приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 27 марта 2018 года № «О создании Контакт-центров на базе областных учреждений здравоохранения Ивановской области».

Из материалов дела следует, что, действительно, 27 марта 2018 года Департаментом здравоохранения Ивановской области издан приказ № «О создании Контакт-центров на базе областных бюджетных учреждений здравоохранения Ивановской области». Данным приказом руководителям областных бюджетных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, первичную специализированную медицинскую помощь населению в амбулаторных условиях, поручено организовать контакт-центры в соответствии с Положением, являющимся приложением 1 к данному приказу, а также осуществлять постоянный контроль за обеспечением пациентоориентированной деятельности контакт-центра.

В соответствии с Положением о контакт-центре (приложение 1) данная служба имеет своей целью создание единого стандарта работы, повышения доступности медицинской помощи населению в амбулаторных условиях, повышение уровня информированности населения о деятельности медицинской организации и улучшения медицинских услуг.

Согласно п. 2.3 Положения общее руководство деятельностью контакт-центра осуществляет руководитель медицинской организации.

В соответствии с приложением 2 к приказу от 27 марта 2018 года № одним из целевых показателей работы контакт центра является минимальное время дозвона до оператора – не более 3-х минут.

09 сентября 2022 года Департаментом здравоохранения Ивановской области издан приказ № о проведении в период с 12 сентября 2022 года по 18 сентября 2022 года проверки соблюдения установленных показателей времени ответа на входящий звонок операторами контакт-центров областных бюджетных учреждений здравоохранения Ивановской области.

Согласно докладной записке главного консультанта Управления кадрового, правового обеспечения и делопроизводства, которому было поручено проведение проверки, время ответа оператора контакт-центра ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» составило – 13 сентября 2022 года более шести минут, 14 сентября 2022 года более семи минут, 15 сентября 2022 года более трёх минут, 16 сентября 2022 года более трёх минут.

20 сентября 2022 года Департаментом здравоохранения Ивановской области в адрес главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО1 направлено письмо, где указано, что за период с 12 сентября 2022 года по 18 сентября 2022 года проведён мониторинг времени дозвона до оператора контакт-центра; по результатам мониторинга ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» время дозвона составило 7 минут 32 секунды, в связи с чем истцу предложено представить объяснительную по данному факту.

В объяснении от 21 сентября 2022 года ФИО1 указано, что при проведении анализа статистики количества звонков сотрудникам контакт-центра и времени дозвона за период с 12 сентября 2022 года по 18 сентября 2022 года получены следующие результаты: всего принято 3370 звонков, среднее время ожидания 1 минут 46 секунд, максимальное время дозвона 173 секунды (звонок от 13 сентября 2022 года в 11 часов 11 минут).

Исходя из позиции стороны ответчика, невыполнение требований работодателя о минимальном времени дозвона до оператора контакт-центра свидетельствует о допущенных руководителем ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» нарушениях, выразившихся ненадлежащей организации работы контакт-центра, что в свою очередь является достаточным основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Между тем, суд отмечает, что по смыслу действующих правовых норм, регулирующих трудовые отношения, и разъяснений относительно порядка их применения дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признаётся виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

На основании ст.ст. 192, 193 ТК РФ любое дисциплинарное взыскание объявляется в приказе (распоряжении) работодателя с указанием мотивов его применения, описания конкретного дисциплинарного проступка, за совершение которого работник подвергается взысканию.

То есть законом предусмотрено, что приказ о привлечении работника к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, чёткую и понятную для работника формулировку вины во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределённое, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Однако приказ Департамента здравоохранения Ивановской области от 26 сентября 2022 года № не позволяет определить содержание совершённого истцом дисциплинарного проступка, поскольку в данном приказе отсутствуют дата и время совершения проступка, конкретные обстоятельства совершения проступка.

Кроме того, содержание приказа не позволяет установить, учитывались ли работодателем при определении меры взыскания тяжесть дисциплинарного проступка, предшествующее поведение истца, его отношение к труду.

Суд полагает, что издание приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности с приведением общих формулировок о неисполнении должностных обязанностей без конкретизации того, какие именно неправомерные действия совершены работником, лишает последнего права знать, за какой дисциплинарный проступок на него наложено дисциплинарное взыскание, кроме того, нарушает общие принципы дисциплинарной ответственности, такие как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Суд также отмечает, что доказательства, положенные работодателем в обоснование совершения истцом дисциплинарного проступка, не отвечают признакам достоверности.

Так, согласно приказу Департамента здравоохранения Ивановской области от 09 сентября 2022 года № проверка соблюдения установленных показателей времени ответа оператора контакт-центра на входящий звонок производилась с использованием программы SPRobot с привлечением ГКУЗ Ивановской области «Территориальный центр медицины катастроф Ивановской области».

По результатам мониторинга с использованием указанного программного обеспечения составлены таблицы, в которых отражены дата и время звонка, время дозвона до оператора контакт-центра.

Неисключительные права на использование программного обеспечения SPRobot приобретены ГКУЗ Ивановской области «Территориальный центр медицины катастроф Ивановской области» на основании контракта от 30 ноября 2021 года №. Данная программа в установленном законом порядке включена в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Вместе с тем, программный продукт SPRobot не может использоваться как средство измерения, исходя из положений Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» под средством измерений понимается техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Сведений о том, что программа SPRobot прошла соответствующую поверку как средство измерений, в материалы дела не представлено.

В свою очередь стороной истца представлены данные входящих звонков, времени разговора за период с 12 сентября 2022 года по 18 сентября 2022 года, из которых усматривается, что максимальная продолжительность звонков, совершённых с номера № (номер телефона, с которого осуществлялись звонки на основании приказа от 09 сентября 2022 года №) на № (номер контакт-центра ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ), составила 174 секунды с учётом времени разговора. При этом время с момента начала соединения до начала разговора не превысило одной секунды.

Указанные данные получены истцом от оператора связи ООО «Интеркомтел», с которым заключён соответствующий договор от 09 декабря 2021 года № № и которое в своей деятельности использует сертифицированную систему измерений длительности соединений, прошедшую соответствующую поверку.

Таким образом, в период мониторинга времени дозвона до оператора не было ни одного телефонного соединения, совершённого с номера, используемого при проведении проверки - №, с продолжительностью, указанной ответчиком.

Приведённые обстоятельства не получили какой-либо оценки при привлечении истца к дисциплинарной ответственности и не были опровергнуты достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами в ходе судебного разбирательства.

Помимо этого суд учитывает, что положения приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 27 марта 2018 года № «О создании Контакт-центров на базе областных бюджетных учреждений здравоохранения Ивановской области», несоблюдение которых явилось по утверждению ответчика основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, не возлагают обязанность по достижению целевых показателей работы контакт-центра непосредственно на руководителя учреждения (главного врача).

В соответствии с п. 3 приказа от 27 марта 2018 года № на руководителей областных учреждений здравоохранения возложены следующие обязанности: организовать работу контакт-центра в соответствии с положением, утверждённым приложением 1 настоящего приказа; исключить возможность телефонных звонков от пациентов непосредственно в регистратуру, сохранив при этом внутреннюю телефонную сеть; осуществлять постоянный контроль за обеспечением пациентоориентированной деятельности контакт-центра; внести изменения в структуру учреждения и привести штатное расписание в соответствие с данным приказом.

В п. 2.3 Положения о контакт-центре, являющегося приложением 1 к приказу, на руководителей медицинской организации возложена обязанность осуществлять обще руководство деятельностью контакт-центра.

В ходе судебного разбирательства установлено, что контакт-центр на базе ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» создан приказом от 04 декабря 2017 года № и по настоящее время осуществляет свою деятельность. Цели деятельности контакт-центра ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» соответствуют целям, установленным Положением о контакт-центре, утверждённым приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 27 марта 2018 года №.

В соответствии с приказом главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» от 25 декабря 2017 года № в штатное расписание учреждения внесены соответствующие изменения, разработана и утверждена должностная инструкция администратора контакт-центра.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 как руководителем учреждения здравоохранения приняты надлежащие меры по организации работы контакт-центра.

При этом достижение целевых показателей работы контакт центра предусмотрено п. 4 приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 27 марта 2018 года №, который, исходя из содержания приказа, не адресован руководителям учреждений.

В п. 4 приказа установлен предельный срок достижения целевых показателей – к 01 сентября 2018 года. Указания на то, что такие показатели должны удерживаться на протяжении всего времени работы контакт-центра, приказ от 27 марта 2018 года № не содержит.

Более того, буквальное толкование слов и выражений, содержащихся в п. 1 приложения 2 «Целевые показатели работы контакт-центра» - «минимальное время дозвона до оператора не более 3-х минут», приводит к выводу о том, что данная норма определяет лишь минимальное время с момента начала соединения до ответа оператора, но не его максимальное значение. Соответственно, время дозвона до оператора контакт-центра, превышающее три минуты, в рассматриваемом случае не может являться нарушением требований работодателя.

В силу действующего трудового законодательства необходимым и обязательным условием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является вина работника в совершении конкретного дисциплинарного проступка. При этом при выборе меры дисциплинарного взыскания работодателем должна учитываться степень вины работника, являющаяся определяющим критерием для применения того или иного вида взыскания.

При принятии решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком не только не указано, какие конкретно требования нормативных правовых актов и локальных нормативных актов, поручения работодателя не были выполнены истцом, не указаны дата и время совершения, состав проступка, но и не установлено, в чём именно выразилась вина истца в совершении проступка.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ от 26 сентября 2022 года № в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.

В связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и о необходимости отмены приказа Департамента здравоохранения Ивановской области от 26 сентября 2022 года № в части наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента здравоохранения Ивановской области (ИНН №) от 26 сентября 2022 года № в части наложения на ФИО1 (ИНН №) дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года