Решение по делу № 2-114/2023 от 31.03.2023 - о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в составе участников подпрограммы, выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты.

УИД 35RS0022-01-2022-001278-43

Дело № 2-114/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 31 марта 2023 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Кокине С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО3 к администрации Тотемского муниципального округа и Департаменту строительства Вологодской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в составе участников подпрограммы, выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации Тотемского муниципального района о включении в Список молодых семей - претендентов на участие в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» их семьи, отмене постановления администрации Тотемского муниципального района от 06.12.2022 №.

В обоснование требований указали, что 14.12.2022 получено постановление администрации Тотемского муниципального района от 06.12.2022 № «Об исключении из списка молодых семей – претендентов на участие в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей семьи ФИО7». С указанным постановлением не согласны, считают его несправедливым, так как указанные основания исключения незаконны. Они решили вступить в программу «молодая семья», 16.03.2022 были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с 28.04.2022 их семья включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Они рассчитывали получить субсидию по данной программе на погашение ипотечного кредита. В августе 2022 года приобрели свое жилье, однако выяснилось, что приобретенная квартира по метражу не подходит для их семьи, т.к. слишком маленькая, однако из-за приобретенной квартиры и наличия у нее в собственности 22,85 кв.м. в квартире ее родителей, их семью сняли с учета нуждающихся, вследствие чего они не могут принять участие в программе «молодая семья», тем более получив постановление администрации Тотемского муниципального района № от 06.12.2022. В администрации Тотемского муниципального района им пояснили, что общая площадь жилого помещения не должна превышать 70 кв.м., в их случае она составляет 72,05 кв.м., но представляет сумму двух собственностей, 49,2 кв.м., в квартире, которую они приобрели, и долевая собственность ФИО3 22,85 кв.м. в квартире родителей. Полагают необоснованно учитывать 22,85 кв.м. в квартире, в которой они с семьей не проживают, там живут родители ФИО3, прописаны дети ее старшего брата. В реальной собственности у их семьи всего 49,2 кв.м. в приобретенной в ипотеку квартире. Считают, что постановление администрации Тотемского муниципального района № от 06.12.2022 незаконное и подлежит отмене.

Определением суда от 24.01.2023 произведена замена ответчика с администрации Тотемского муниципального района на правопреемника администрацию Тотемского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент строительства Вологодской области.

Протокольным определением суда от 27.02.2023 процессуальное положение Департамента строительства Вологодской области изменено с третьего лица на соответчика.

В судебном заседании истец ФИО3, исковые требования уточнила, просила отменить постановление администрации Тотемского муниципального района № от 06.12.2022, восстановить ее семью в списке участников программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязать администрацию Тотемского муниципального округа выдать ее семье свидетельство участников указанной программы. Дополнительно пояснила, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, приобретена ими срочно в кредит в августе 2022 года, данное жилое помещение находится в ипотеке, на покупку задействован материнский капитал. Согласно данной программы они хотели погасить кредит. Сейчас их жилая площадь в сумме превышает ту, которая делает их нуждающимися, вначале их исключили из списка нуждающихся в жилых помещениях, после чего исключили из списка молодых семей. Сейчас они хотят улучшить свои жилищные условия за счет программы, т.к. поняли, что приобретенная квартира мала для их семьи, но чтобы приобрести новую квартиру, им необходимо гасить ипотеку за эту.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. В судебном заседании 24.01.2023 представитель ответчика ФИО8 пояснила, что она занимается социальными выплатами всех видов, которые осуществляются на территории района. Семья ФИО7 обратилась к ним с полным пакетом документов 26.04.2022. Было принято решение о признании семьи ФИО7 претендентами на участие в программе. Как многодетная семья они имели приоритетное право, и были включены в список по состоянию на 01.06.2022 под №. Список они сдают ежегодно на следующий финансовый год в Департамент строительства Вологодской области. ФИО3 спрашивала, могут ли они приобрести квартиру, будучи включенными в районный список, она ответила, что могут. ФИО1 принес пакет документов, подтверждающий, что они приобрели жилье, но квартиру они приобрели площадью менее, чем учетная норма 14 кв.м. по <адрес>. В соответствии с действующим законодательством, в случае использования социальной выплаты, когда гражданин является претендентом участником программы и приобретает жилье в ипотеку, он имеет на это право, но в последующем, когда подходит очередь, этой социальной выплатой гражданин должен гасить ипотеку или часть ее стоимости в размере социальной выплаты. Вместе с тем, нельзя направлять социальную выплату на погашение приобретения жилья менее, чем учетная норма. На данный момент, дать социальную выплату на приобретенную П-выми квартиру они не могут, поскольку площадь менее учетной нормы. Их сняли с учета, потому что у них появилась собственность, а также есть доля ФИО3 в квартире родителей, социальная выплата предоставляется только нуждающимся семьям.

Представитель ответчика администрации Департамента строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили. В направленном в судебное заседание от 27.02.2023 отзыве просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Указали, что согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» может быть молодая семья, в том числе признанная нуждающейся в жилом помещении. При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма или принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. В соответствии с действующим законодательством учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления. Поскольку учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления, Департамент не вправе вмешиваться в их деятельность. В собственности молодой семьи ФИО7 находится квартира общей площадью 49,2 кв.м, а также 1/4 доли у ФИО3 - 22,85 кв.м. Общая площадь данных жилых помещений составляет 72,05 кв.м, что более учетной нормы на одного человека (семья состоит из 5 человек, учетная норма <адрес> 14 кв.м). Соответственно, вышеуказанное постановление администрации Тотемского муниципального района от 06.12.2022 № является законным и обоснованным. Полагают, что требование ФИО7 о восстановлении их семьи в списке молодых семей - претендентов является некорректным, поскольку список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году формируется Департаментом на основании списков молодых семей – участников, представленных органами местного самоуправления, формируемых до 01 июня года, предшествующему планируемому. Список молодых семей – претендентов на 2023 года утвержден распоряжением Департамента 20.12.2022. Истцами может быть заявлено требование о восстановлении в списке молодых семей – участников на 2023 год.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 состоят в браке и имеют <данные изъяты> <данные изъяты>

На основании заявления ФИО1 постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 16.03.2022 № ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, его супруга ФИО3, <данные изъяты>: ФИО2, ФИО5, ФИО6, зарегистрированные по адресу: <адрес> признаны нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, т.к. обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, т.е. менее 14 кв.м.

25.04.2022 ФИО1 и ФИО3 обратились в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о включении их семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 28.04.2022 № семья ФИО7: ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6 включена в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно кредитному договору от 18.08.2022 № <данные изъяты> предоставил ФИО1, ФИО3 кредит по продукту «Приобретение готового жилья» <данные изъяты> на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями указанного жилого помещения по 1/5 доли в праве являются ФИО3, ФИО1 и <данные изъяты>: ФИО2, ФИО5, ФИО6, данное жилое помещение имеет площадь 49,2 кв.м. и обременено ипотекой в силу закона.

Постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 13.09.2022 № на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО5, ФИО6 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, т.к. общая площадь жилых помещений, находящихся в собственности ФИО3 и площади жилого помещения, находящегося в пользовании супруга, обеспечивает всех членов семьи общей площадью на одного члена семьи более учетной нормы.

На основании протокола № заседания комиссии по работе с молодыми семьями – претендентами на участие в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от 06.12.2022 решено исключить из Списка молодых семей – претендентов на участие в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» семью ФИО7 в составе: ФИО1, ФИО3 и <данные изъяты> ФИО2, ФИО5, ФИО6

Постановлением Администрации Тотемского муниципального района от 06.12.2022 № семья ФИО7 в составе: ФИО1, ФИО3 и <данные изъяты> ФИО2, ФИО5, ФИО6 исключены из Списка молодых семей – претендентов на участие в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п.п. б) п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № – сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на 2022 год по Тотемскому муниципальному району утвержден Департаментом строительства Вологодской области 20.12.2022 №, в данный Список включена семья ФИО1, о чем уведомлен ФИО1

Как следует из распоряжения Департамента строительства Вологодской области от 20.01.2023 № «О внесении изменений в распоряжение Департамента строительства Вологодской области от 20.12.2022 №», семья ФИО7 в составе: ФИО1, ФИО3 и <данные изъяты> ФИО2, ФИО5, ФИО6 не поименована в списке молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на 2023 год по Тотемскому муниципальному району.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместной ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, в целях выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 01 января 2018 г. реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 12.10.2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.6 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (далее - Правила), участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с действующим законодательством учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со статьей 51 ЖК РФ.

В силу ст.51 ЖК РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы для лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, на момент постановки на учет в качестве нуждающихся, семья ФИО7, состоящая из пяти человек, правомерно была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку 18.08.2022 истцами приобретено, в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, постановлением администрации Тотемского муниципального района от 13.09.2022 № семья ФИО7 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Вместе с тем данное обстоятельство не должно лишать права семьи истцов состоять в Списке молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как нуждающейся в жилых помещениях, поскольку на момент постановки на учет, семья соответствовала требованиям ч.2 ст.51 ЖК РФ, приобретение жилья с использованием ипотечного кредита в период нахождения в списках участников Подпрограммы, не может свидетельствовать о том, что нуждаемость в господдержке в целях реализации прав на жилье отпала.

Площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств жилищного кредита, в соответствии с п.п. «е» п.2 Правил не подлежит учету при определении нуждаемости семьи ФИО7 в жилом помещении. В соответствии с вышеуказанными Правилами истцы вправе направить социальную выплату на погашение ипотечного кредита и процентов по нему.

При этом суд опровергает как несостоятельный довод ответчика, что Правила не предусматривают возможность использования социальной выплаты для погашения жилищного кредита, если общая площадь приобретенного жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома (<адрес> учетная норма установлена 14 кв.м.). В данном случае суд полагает необходимым обратить внимание, что при определении для молодой семьи ФИО7 уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения при установлении права истцов на получение социальной выплаты для погашения суммы долга и процентов по ипотечному кредиту учитывается ? доля квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО3, а также приходящаяся на ФИО1 площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, фактически предоставленной на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и включения в Список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также на момент заключения ипотечного кредитного договора не была обеспечена жилым помещением, площадью, превышающем учетную норму и на день заключения кредитного договора семья ФИО7 продолжала оставаться нуждающейся в жилых помещения, то она неправомерно исключена из Списка, вследствие чего подлежит восстановлению в данном Списке с момента исключения и подлежит принятию на учет со дня исключения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истцов в части возложения на ответчика обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты, как заявленного преждевременно.

В соответствии с п. 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и указанные в данном пункте Правил документы.

Пунктом 31 Правил определено, что в заявлении о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые установлены настоящими Правилами.

Согласно п. 32 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.

Таким образом, решение вопроса о праве на получение социальной выплаты в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подлежит разрешению компетентным органом в соответствии с установленной очередностью при предоставлении необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 и ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Тотемского муниципального района от 06.12.2022 № «Об исключении из Списка молодых семей – претендентов на участие в мероприятиях по обеспечению жильем семей семьи ФИО7».

Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа восстановить семью ФИО7, в составе: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в Список молодых семей – участников в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2023 год со дня исключения, то есть с 06.12.2022.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова

Решение изготовлено в окончательной форме 07.04.2023 года.

Судья О.В. Цыганова