Судья Удычак Э.В. дело № 33-1694/2023

(номер дела суда первой инстанции 2-3864/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тхагапсовой Е.А.,

судей – Аутлева Ш.В. и Сиюхова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи – ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представителю прокурора <адрес> Республики Адыгея на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

Исковые требования <адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», Администрации МО «<адрес>» и МО «Кировское сельское поселение» о возложении обязанности по установке освещения на остановочном пункте и обязании предоставить земельный участок - удовлетворить частично.

Обязать МО «Кировское сельское поселение» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобиль но дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами.

Обязать государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября», на 0+648 м привести остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, оборудовать электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуарами и пешеходными переходами, в соответствии с требованиями п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007.

В части заявленных требований прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>, отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея, «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» госпошлину в доход государства в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р., пояснения помощника прокурора <адрес> ФИО3, поддержавшего доводы апелляционного представления в части, представителя ответчика ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» - ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя администрации МО «Кировское сельское поселение» - ФИО5, не возражавшего против удовлетворения доводов апелляционного представления в части, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту Интересов неопределенного круга лиц к ЕКУ «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» о возложении обязанности по установке электрического освещения на остановочном пункте автомобильной дороги «подъезд к хут. 17 лет Октября», на км. 0+648 м., тротуарами и пешеходными переходами., в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007. В обоснование иска указано, что <адрес> по обращению гр. ФИО6 по вопросу отсутствия освещения на остановке и тротуаров и пешеходных дорожек. В результате проверки на данном участке автодороги установлено не соответствие состояния остановочного пункта «подъезд к хут. 17 лет Октября», в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007, а именно в части отсутствия электрического освещения. Выявленные в ходе проверки нарушения в части ненадлежащего оборудования участка автодороги подъезд в связи с отсутствием на остановочном пункте электрического освещения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> внесла представление в ЕБУ РА «Адыгеяавтодор», но нарушения не были устранены. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Настоящее заявление подается прокурором как в защиту интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, так и в интересах общества и государства.

Просил суд обязать государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» установить электрическое освещение на остановочном пункте автомобильной дороги «подъезд к хут. 17 лет Октября» и тротуаров ипешеходных дорожек, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ФИО10 52766- 2007.

В уточненных исковых требованиях истец просил суд: обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к х. 17 лет Октября» на км. 0 + 648 м.; оязать ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» на участке автомобильной дороги «Подъезд к х. 17 лет Октября» на км. 0 + 648 м привести остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ФИО10 52766-2007, оборудовать электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ФИО10 52766-2007, тротуарами и пешеходными переходами в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ФИО10 52766-2007.

Суд постановил обжалуемое решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое об удовлетворении искового заявления прокурора <адрес> в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточнил просительную часть апелляционного представления и просил отменить решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на МО «Кировское сельское поселение» о предоставлении земельного участка, возложить обязанность предоставить земельный участок МО «<адрес>».

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционного представления, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11, ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, а имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства, при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путем материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено следующее:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

-элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения;

-дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

-владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный /орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Закона № 196-ФЗ органы исполнительной власти, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В силу ч. 2 ст. 15 закона о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 33 закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании вышеуказанных норм права, обязанность по организации размещения остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения возлагается на органыреспубликанской власти, которое, в свою очередь, создало с целью выполнения указанных полномочий ГБУ РА «Адыгеяавтодор». При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на собственников автодорог или лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, остановочный пункт «подъезд к хут. 17 лет Октября», находится в оперативном управлении ГБУ РА «Адыгеяавтодор».

Проведенной <адрес> с участием должностных лиц в марте 2022 года проверкой были выявлены существенные недостатки, касающиеся содержания данного участка, в частности, установлено отсутствие стационарного электрического освещения на остановочном пункте «Подъезд к хут. 17 лет Октября» и отсутствие пешеходных переходами и тротуаром. Также был установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения, а также отсутствие тротуара и пешеходного перехода, что является нарушением требований п. 5.3.2 ФИО10 52766-2007 и п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ФИО10 52766-2007.

Поскольку ГБУ РА «Управление автомобильных дорога» «Адыгеяавтодор» ненадлежащим образом выполнялась обязанность по содержанию автомобильных дорог республиканского значения в соответствии с вышеуказанными требованиями, а также учитывая, что автодорога находится в оперативном управлении ответчика, который в соответствии с Положением управляет закрепленной за ним сетью автомобильных дорог (осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству,реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, дорог), суд первой инстанции правомерно обязал ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября», на 0+648 м привести остановочный пункт общественного транспорта в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ФИО10 52766-2007, оборудовать электрическим освещением в соответствии с требованиями п. 4.6.1. ФИО10 52766-2007, тротуарами и пешеходными переходами в соответствии с требованиями п. 4.6.1. ФИО10 52766-2007.

Однако судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части обязания МО «Кировское сельское поселение» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами, ввиду следующего.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ЯЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков. Расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков на территории МО «Кировское сельское поселение» наделена администрация МО «<адрес>», судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части обязанияМО «Кировское сельское поселение» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами, и принять в этой части новое решение об обязании администрации МО «<адрес>» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами.

В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Апелляционное представление прокурора Майкопского района Республики Адыгея удовлетворить.

Решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23 ноября 2022 года отменить в части обязания МО «Кировское сельское поселение» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами.

Принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию МО «Майкопский район» предоставить ГБУ РА «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» земельный участок по договору в постоянное (бессрочное) пользование для размещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги «Подъезд к хут. 17 лет Октября» на 0+648 м., с тротуарами и пешеходными переходами.

В остальной части решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23 ноября 2022 года оставить без изменения.

Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий – Тхагапсова Е.А.

Судьи – Аутлев Ш.В.

ФИО8