Судья Скрипко Н.В.

№ 33-3055/2023

10RS0016-01-2023-000292-80

№2-315/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Глушенко Н.О.,

судей Тимошкиной Т.Н., Савина А.И.

при секретаре Павловой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сегежскому району, Министерству внутренних дел по Республике Карелия о включении периодов работы в стаж в льготном исчислении, о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

иск заявлен по тем основаниям, что ФИО приказом МВД по Республике Карелия № (...) от 12 августа 2022 года уволена со службы в органах внутренних дел на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 года. 14 ноября 2022 года ей была предоставлена информация о том, что пакет документов возвращен на дооформление в ОМВД по Сегежскому району в связи с необоснованным включением в расчет выслуги лет в льготном исчислении периодов ее работы с 1 октября 2007 года по 20 июля 2011 года, с 20 июля 2011 года по 15 января 2015 года и с 15 января 2015 года по 3 апреля 2017 года, 22 декабря 2022 года сообщено о наличии ошибки при расчете выслуги лет. С указанным решением она не согласна, просила суд признать за ней право на включение периодов ее работы с 1 октября 2007 года по 20 июля 2011 года в должности милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в ИВС УВД по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, с 20 июля 2011 года по 15 января 2015 года в должности полицейского изолятора временного содержания МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и с 15 января 2015 года по 3 апреля 2017 года в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в льготном исчислении; возложить на ОМВД России по Сегежскому району обязанность исчислять выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора и возложить на МВД по Республике Карелия обязанность назначить ей пенсию, произвести ее перерасчет со дня назначения.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просила суд признать за ней право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора в указанные ранее периоды времени, возложить на надлежащего ответчика обязанность исчислять спорные периоды службы в льготном исчислении и возложить на МВД по Республике Карелия обязанность назначить ей пенсию с 26 августа 2022 года, признать незаконным и отменить приказ № (...) от 3 февраля 2023 года.

При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО МВД России «Гусь-Хрустальный».

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным приказ № (...) от 3 февраля 2023 года МВД по Республике Карелия; возложил на МВД по Республике Карелия обязанность зачесть истице в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы периоды ее работы с 1 октября 2007 года по 20 июля 2011 года в должности милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в ИВС УВД по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, с 20 июля 2011 года по 15 января 2015 года в должности полицейского изолятора временного содержания МО МВД России «Гусь-Хрустальный» и с 15 января 2015 года по 3 апреля 2017 года в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Гусь-Хрустальный»; возложил на МВД по Республике Карелия обязанность назначить истице пенсию по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ с 26 августа 2022 года. В удовлетворении остальной части требований отказал; в удовлетворении заявленных требований к ОМВД России по Сегежскому району отказал.

Ответчики подали апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по Республике Карелия И.Л. (...) просит решение суда в части включения периодов работы истицы с 01 октября 2007 года по 20 июля 2011 года и с 15 января 2015 года по 03 апреля 2017 года отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в данной части. Указывает, что должность «милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС», замещаемая истицей с 01 октября 2007 года по 20 июля 2011 года, а также должность «полицейский поста внутренней охраны спецчасти Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых», замещаемая истицей в период с 15 января 2015 года по 03 апреля 2017 года Перечнями, утвержденными приказами МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» и от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», не предусмотрена.

В апелляционной жалобе представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сегежскому району В.А. (...) просит решение суда отменить, и отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что исчисление выслуги лет истице было произведено в соответствии с абз. 45 п.п. «г» п. 3 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации». Полагает, что в льготном исчислении подлежит зачету период с 01 октября 2007 года по 20 июля 2011 год, остальные спорные периоды необходимо исчислять в общем порядке, поскольку они не предусмотрены приказами МВД России от 09.10.2004 № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» и от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

Истицей направлены письменные возражения на апелляционные жалобы.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по Республике Карелия (...) Е.М. доводы жалобы поддержала.

Истица ФИО и ее представитель (...) Н.В. возражали против доводов апелляционных жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не участвовали, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица принята на должность техника связи склада МС НЗ при УВД Владимирской области 9 января 2007 года, в этот же день переведена на должность милиционера спецприемника УВД по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, с 1 октября 2007 года принята на должность милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, с 20 июля 2011 года - полицейского изолятора временного содержания ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» Владимирской области, с 15 октября 2015 года - полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Владимирской области, с 3 апреля 2017 года - дознавателя отдела дознания МО МВД России «Гусь-Хрустальный» Владимирской области, с 23 сентября 2019 года - дознавателя отдела дознания ОМВД России по Собинскому району Владимирской области, с 1 февраля 2021 года - дознавателя отделения дознания ОМВД России по Сегежскому району Республики Карелия (приказы по личному составу от 20 июля 2011 года № (...), от 24 сентября 2007 года № (...), от 12 января 2015 года № (...)).

На основании рапорта истца был издан приказ № (...) от 12 августа 2022 года МВД по Республике Карелия, в соответствии с которым ФИО уволена со службы из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 26 августа 2022 года. Указано также, что по состоянию на дату расторжения контракта выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 3 месяца 21 день, в льготном исчислении – 21 год 10 месяцев и 6 дней, стаж для выплаты единовременного пособия – 16 лет 3 месяца 21 день.

15 сентября 2022 года в адрес истца направлено уведомление о том, что для решения вопроса о правомерности зачета периодов службы ФИО в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, МВД по Республике Карелия сделан запрос в ГУРЛС МВД России, при поступлении ответа вопрос о назначении пенсии будет рассмотрен.

14 ноября 2022 года пакет документов для назначения пенсии истцу МВД по Республике Карелия возвращен в ОМВД России по Сегежскому району, при этом указано, что в соответствии с позицией ГУРЛС МВД России от 27 октября 2022 года № (...) периоды замещения должностей ФИО с 1 октября 2007 года по 20 июля 2011 года и с 15 января 2015 года по 3 апреля 2017 года, включенные в расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, не соответствуют Перечням должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказами МВД России от 9 октября 2004 года № (...) и от 20 декабря 2016 года № (...).

03 февраля 2023 года МВД по Республике Карелия вынесен приказ № (...) об отмене пункта 6 приказа МВД по Республике Карелия от 12 августа 2022 года № (...) в части расторжения контракта и увольнения ФИО со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 26 августа 2022 года.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

В статье 1 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона Российской Федерации, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза СССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Редакция Постановления № 941, действовавшая до 12 ноября 2003 года, не содержала указания на необходимость соответствия должности перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года № 640.

Таким образом, с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 9 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В указанном перечне поименованы замещаемые истцом в спорные периоды должности «полицейского, милиционера» в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 18).

На основании исследования и оценки представленных доказательств, в том числе, должностных инструкций №(...) от 01 октября 2007 года, №(...) от 20 июля 2011 года, (...) от 15 января 2015 года, штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и штатного расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, с учетом позиции третьего лица МО МВД России «Гусь-Хрустальный», судом первой инстанции установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований истицы возложить на МВД по Республике Карелия обязанность исчислить все спорные периоды ее работы в льготном исчислении.

Коллегия также считает правильными выводы суда об удовлетворении требования истицы о назначении пенсии по выслуге лет с 26 августа 2022 года. Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более. На момент обращения ФИО с рапортом об увольнении на дату расторжения контракта выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 3 месяца 21 день, в льготном исчислении – 21 год 10 месяцев и 6 дней, стаж для выплаты единовременно пособия – 16 лет 3 месяца 21 день.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, а нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность его выводов, сводятся к иному пониманию исследованных норм материального права, поэтому не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 26 мая 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи