Дело №2-384/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 апреля 2025 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.
при секретаре Арбузовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор», Администрации г. Смоленска, МКУ «Строитель» о понуждении к проведению ремонтных работ автомобильной дороги,
установил:
прокурор Ленинского района г. Смоленска, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности в <данные изъяты> срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в границах по <адрес> в границах пересечений от <адрес> в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»; возложении на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования обеспечить разработку проектно-сметной документации по ремонту с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в границах по ул. <адрес> в границах пересечений от <адрес> в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования»; возложении на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования обеспечить проведение мероприятий по ремонту в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией с учетом указанного исследования автомобильной дороги, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки установлено ненадлежащее состояние автомобильной дороги в границах ул. <адрес>, что свидетельствует о неисполнении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка дороги, что недопустимо и не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. При этом указанная автомобильная дорога имеет большое социальное значение, так как является магистральной дорогой с высокой интенсивностью движения.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Администрация г. Смоленска, МКУ «Строитель».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные уточненные требования, просила их удовлетворить.
Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, однако с учетом всех обстоятельств, просил установить <данные изъяты> месячный срок на разработку проектной документации с момента выделения финансирования и <данные изъяты> месяцев на ремонт с момента изготовления проектной документации.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО3 в судебном заседании указал на исполнение требований в части финансирования.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что требования к Администрации г. Смоленска не заявляются.
Представитель МКУ «Строитель» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, которые относят решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.
В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Как предусмотрено ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частями 1,3 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с п.13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.
Исходя из положений п.п. 4.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Срок устранения отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., а также повреждений площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м. в зависимости от категории дорог и группы улиц не должен превышать 20 суток. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного Стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В силу п. 8.8.3 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 05.03.2021 № 121-ст. при промежуточной приемке выполненных работ ровность покрытия, измеренная трехметровой рейкой в поперечном направлении по ГОСТ 32825-2014 (п. 8) или в продольном направлении по ГОСТ Р 56925-2016 (раздел 4), не должна превышать значений для асфальтобетонных покрытий и оснований при 95% измерений (в продольном направлении) более чем на 3 мм.
Требования к смесям горячим асфальтобетонным и асфальтобетону, а также их исходным материалам установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58406.2-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия», утвержденным и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.05.2020 № 192-ст.
По делу установлено, что постановлением № «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Смоленска и внутриквартальных проездов г. Смоленска» автомобильная дорога в границах <адрес> (категория дороги IA) включена в Перечень автомобильных дорог г. Смоленска.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что согласно технического отчета, подготовленного <данные изъяты> по результатам проведения комплексного обследования дорожной одежды автомобильной дороги «<адрес>, по результатам выполненных промеров продольной ровности отклонения выявлены на <данные изъяты> лево, <данные изъяты> лево, <данные изъяты> лево, <данные изъяты> право, <данные изъяты> право. На данных участках зафиксированы значительные отклонения от значений. По результатам произведенных промеров продольная ровность автомобильной дороги (улицы) «<адрес> не соответствует требованиям п. 8.8.3 ГОСТ Р 59120-2021.
Дорожная одежда на перегоне <данные изъяты> (обратное направление, ул<адрес>) практически на всем протяжении не отвечает требованиям прочности, так как в <данные изъяты> точках из <данные изъяты> срок службы дорожной одежды составить не более <данные изъяты> лет.
Дорожная одежда на перегонах <данные изъяты> (прямое направление, <адрес>) и (обратное направление) в целом отвечает требованиям прочности, хотя имеет отдельные ослабленные участки на каждом перегоне, где срок службы дорожной одежды равен <данные изъяты> года.
Кроме того, в ходе технического осмотра выявлено некачественное сопряжение сопредельных полос, продольные трещины, выбоины асфальтобетонного покрытия, деформация покрытия с образованием углублений по полосам с гребнями и без гребней, колейность, занижение крышек люков колодцев относительно дорожного покрытия, повреждение бортовых камней в виде трещин и сколов, отсутствие бортового камня.
Наличие данных недостатков подтверждено соответствующим заключением, фотоматериалами, и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.
В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом Смоленской области от 21.04.2022 № 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» перераспределены полномочия органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска между органами местного самоуправления г. Смоленска и органами государственной власти Смоленской области (ст. 1).
По правилам ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления г. Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области. Перераспределение названных полномочий устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение указанного областного закона Администрацией Смоленской области принято постановление № в силу которого исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска определен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. Данное постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Указом № Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству реорганизован в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.
Таким образом, в рамках произведенного перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Смоленской области и органами местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ исполнительным органом Смоленской области, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, которое в соответствии с распоряжением № наряду с подведомственными ему организациями обеспечивает с ДД.ММ.ГГГГ проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утв. постановлением №
Согласно приказу № СОГБУ «Смоленскавтодор» на период с ДД.ММ.ГГГГ уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству ( в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска.
С учетом установленных по делу обстоятельствах и вышеизложенных норм действующего законодательства, ненадлежащее состояние автомобильной дороги в границах ул. <адрес> свидетельствует о неисполнении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Смоленскавтодор» своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении данного участка дороги. Соответствующее бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
При таком положении, суд возлагает на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в границах по ул. <адрес> в границах пересечений от <адрес>, с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требований», а на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования обеспечить разработку проектно-сметной документации по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги автомобильной дороги в границах по <адрес> в границах пересечений от <адрес>, с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> и вышеназванных технических регламентов и ГОСТов, а в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией обеспечить проведение мероприятий по ремонту указанной автомобильной дороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги в границах по <адрес> в границах пересечений от <адрес>, с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требований».
Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования обеспечить разработку проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги в границах <адрес> в границах пересечений от <адрес>, с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты>, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требований».
Обязать СОГБУ «Смоленскавтодор» в течение <данные изъяты> месяцев с момента поступления финансирования в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией обеспечить проведение мероприятий по ремонту автомобильной дороги в границах <адрес> в границах пересечений от <адрес>, с учетом результатов комплексного обследования дорожной одежды, проведенного <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующих технических регламентов Российской Федерации, в том числе «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требований».
В удовлетворении иска к Администрации г. Смоленска, МКУ «Строитель» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий: Н.Г. Шевцова
Мотивированное решение суда изготовлено 25.04.2025