Судья Лазутин С.П. Дело № 33-4688/2023
УИД: 76RS0005-01-2022-001335-39
Изготовлено 06.07.2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Черной Л.В., Маренниковой М.В.
при ведении протокола помощником судьи Хуторной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
03 июля 2023 года
гражданское дело по апелляционным жалобам Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 марта 2023 года, которым постановлено:
«Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Обязать Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) восстановить с 20 декабря 2019 года ФИО3 (СНИЛС №) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 20.12.2019 г.
Взыскать с Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.»
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в котором просила восстановить меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих с ней совместно членов семьи; возложить обязанность произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с 1 января 2019 г.; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Требования мотивированы тем, что истец проживает в сельской местности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет ФИО3 являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01 января 2019 г. решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Истец считает данное решение незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене решения суда в части и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права.
Представителем ФИО3 по доверенности ФИО4 поданы возражения на апелляционную жалобу Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
ФИО3, ФИО6, представители Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Департамента образования Ярославской области, Департамента финансов Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалоб, обсудив их, заслушав объяснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 в поддержание поданной апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований к отмене принятого судом решения.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что расчет компенсации расходов ФИО3 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должен производиться с учетом совместно проживающих с ней членов семьи, и, применив последствия пропуска срока исковой давности по заявлению ответчика, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности восстановить меры социальной поддержки, произвести перерасчет и выплату компенсации с 20.12.2019 г.
С решением суда и мотивами, по которым суд частично удовлетворил исковые требования, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Материальный закон истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, судом не допущено.
Представленные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и правовых оснований для вмешательства в данную судом оценку у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о том, что с 01.01.2019 г. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перестали распространяться на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым предусмотрено изложение части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области в иной редакции и приостановление действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» до 01 января 2020 г., основанием к отмене принятого судом решения не являются.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».
Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.
В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).
Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, трудовая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 12-15, 16).
ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована и проживает в сельской местности в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве общей долевой собственности ей и двум ее дочерям в равных долях. Совместно с истцом зарегистрированы и проживают: дочь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ рождения) и до ДД.ММ.ГГГГ г. дочь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ рождения) (л.д. 17, 18, 35, 41, 43 оборот).
В период до 31.12.2018 г. ФИО3 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. С 01.01.2019 г. расчет компенсации производится только на истца.
В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).
Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01.01.2019 г.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.
Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.
Тот факт, что действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.
Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.
Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.
С учетом изложенного, указание в жалобе Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО3 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для прекращения выплаты ФИО3 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, у ответчика не имелось.
Доводы апелляционной жалобы представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 о том, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ним членов семьи, подлежит восстановлению с 01.01.2019 г., а применение судом срока исковой давности является необоснованным, судебной коллегией отклоняются.
Согласно части 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Положениями части 2 статьи 199 ГК РФ определено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Из пункта 8 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020 года, следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом, заявленные истцом требования носят имущественный характер и подлежат рассмотрению с применением общих правил исчисления срока исковой давности и его продолжительности в три года с момента, когда ФИО3 узнала или должна была узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Ссылка на положение пункта 3.2 Порядка расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 № 1070-п, согласно которому назначенная, но не полученная своевременно льготополучателем компенсация выплачивается за весь период неполучения компенсации, основанием к отмене принятого судом решения не является, поскольку компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом членов семьи ФИО3 с 01.01.2019 г. не назначалась. К требованиям, на которые исковая давность не распространяется, в силу положений статьи 208 ГК РФ заявленные исковые требования ФИО3 не относятся.
Принимая во внимание, что ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 63а), ФИО3 узнала о нарушении своих прав 01.01.2019 г. (с момента прекращения выплаты компенсации), с исковым заявлением в суд обратилась 20.12.2022 г., и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом трехлетнего срока исковой давности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи, подлежит восстановлению, а компенсация расходов перерасчету и выплате с 20.12.2019 г.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционные жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи