Дело № 2а-581/2022

43RS0011-01-2022-000695-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ворончихиной О.В., при секретаре Веретянниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс с использование систем видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области и средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, указывая, что отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области. В ДД.ММ.ГГГГ. им были написаны два исковых заявления в Верхнекамский районный суд Кировской области и в Первомайский районный суд г.Кирова, которые он направил через администрацию ФКУ ИК-25 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. О том, что его исковые заявления отправлены, ему сотрудники спец.части давали расписаться за отправку. После того, как его этапировали в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, он обратился в Верхнекамский районный суд Кировской области и в Первомайский районный суд г.Кирова. Ему стало известно, что исковые заявления администрацией ФКУ ИК-25 не направлены. Кроме того, он обращался к администрации ИК-25 с целью получения финансовой справки из бухгалтерии колонии. Данную справку ему выдали, однако в ней неверно был указан год его рождения. Полагает, что такими действиями администрация колонии намеренно препятствует его обращению в суд с исковыми заявлениями, нарушает его право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Просит суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ст.15 УИК РФ, ст.33 Конституции РФ; взыскать с РФ в лице ФСИН России в свою пользу компенсацию в размере 100 000руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Омутнинский почтамт УФПС Кировской области – АО «Почта России».

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ., находясь в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, он написал два исковых заявления. Одно он направил в Первомайский районный суд г.Кирова, второе – в Верхнекамский районный суд. После чего ему дали расписаться в том, что его заявления отправлены. По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ему стало известно, что его заявления не направлены, в результате чего были нарушены его права. Полагает, что его корреспонденция должна быть направлены заказными письмами. Также считает, что сотрудники ФКУ ИК-25 намеренно указали неверный год его рождения в финансовой справке от ДД.ММ.ГГГГ, препятствуя его обращению в суд. Факт неотправки его письма подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ, где проставлена отметка «конверты 20 шт.», при этом сумма почтового сбора на отправку его письма не проставлена.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области по доверенности в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что согласно журналам учета исходящих документов ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление истца в Верхнекамский районный суд Кировской области за №, ДД.ММ.ГГГГ – заявление истца в Первомайский районный суд г.Кирова за №. По реестрам указанные документы переданы оператору связи АО «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для направления по принадлежности. В финансовой справке от ДД.ММ.ГГГГ год рождения истца указан верно - ДД.ММ.ГГГГ, с указанной справкой истец ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. Считает, что административным истцом не представлены доказательства противоправности действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-25.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по доводам возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Омутнинского почтамта УФПС Кировской области – АО «Почта России» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет административному истцу ФИО1 право обратиться в суд с административным иском о признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения.

Суд, согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование о признании названных действий незаконными только в том случае, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными таких постановлений.

В силу частей 4, 8, 10, 11 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В отношении отбывающих наказание в местах лишения свободы лиц законом установлены ограничения в реализации отдельных прав, получение и отправление осужденными писем, бандеролей производятся только через администрацию исправительного учреждения (п.54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент спорных правоотношений).

С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55 указанных Правил).

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, установлено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывает назначенное ему приговором Слободского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде лет лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выбыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, что подтверждается справкой по личному делу осужденного (л.д.32).

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, и административными ответчиками не оспаривается, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ФИО1 были написаны заявления в Верхнекамский районный суд Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, в Первомайский районный суд г.Кирова ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно журналу № учета исходящих документов ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ за номером 3396 зарегистрировано заявление административного истца в Верхнекамский районный суд Кировской области; ДД.ММ.ГГГГ за № зарегистрировано заявление административного истца в Первомайский районный суд г.Кирова (л.д.36-37). Данные обстоятельства также подтверждаются справкой по переписке осужденного ФИО1, составленной инспектором ОСУ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области (л.д.14).

Также, бухгалтерией ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 была выдана справка о наличии на его лицевом счете денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которой год рождения административного истца указан как ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылался на то, что вышеуказанные исковые заявления администрацией ФКУ ИК-25 приняты, но не направлены адресатам, кроме того, в финансовой справке от ДД.ММ.ГГГГ неверно указан год его рождения, что, по его мнению, свидетельствует о намеренном создании административным ответчиком ФКУ ИК-25 препятствий в реализации его права на доступ к правосудию, а также на обращение в государственные органы.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 представлены информационные письма (ответы) на обращения ФИО1 из Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также из Первомайского районного суда г.Кирова от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 и 12).

Согласно информационным письмам Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в производстве данного суда находятся два административных дела № 2а-389/2022 и № 2а-390/2022, которые поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ. Других исковых заявлений от ФИО1 не поступало (л.д.9, 59-60).

По информации Первомайского районного суда г.Кирова от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление от ФИО1, направленное из ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, в том числе с исходящим №, не поступало (л.д.12, 61-64).

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанные заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № направлены администрацией ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области в Верхнекамский районный суд Кировской области ДД.ММ.ГГГГ и в Первомайский районный суд г.Кирова ДД.ММ.ГГГГ, которые согласно реестрам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на отправку корреспонденции, сформированным канцелярией исправительного учреждения, переданы на почту для отправки адресатам простыми письмами: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29), соответственно, то есть с соблюдением установленного ч.4 ст.15 УИК РФ срока. Указанные обстоятельства подтверждаются отметкой (штампом) АО «Почта России» о принятии почтовых отправлений на данных реестрах.

Из справки инспектора канцелярии ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области следует, что отправка корреспонденции по реестрам № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась простой корреспонденцией, в связи с чем через почтовое отделение не отслеживается (л.д. 47).

В соответствии с ответом АО «Почта России» на запрос суда относительно доставки писем от ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно реестрам ДД.ММ.ГГГГ по списку № в отделение почтовой связи (ОПС) Лесной принято 59 простых почтовых отправлений; ДД.ММ.ГГГГ по списку № в ОПС Лесной принято 27 простых почтовых отправлений. Отметка на реестрах о количестве конвертов сделана сотрудником учреждения для учета израсходованных подотчетных почтовых конвертов и не имеет отношения к производственной информации почтового оператора. Вся принятая простая корреспонденция в соответствии с утвержденными маршрутами направлена по назначению в соответствии с указанными отправителем адресами. Провести проверку и установить факт их получения/ не получения адресатами не представляется возможным (л.д. 68).

Согласно служебной записке Омутнинского почтамта УФПС Кировской области – АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведенной служебной проверки установлено, что простые почтовые отправления принимаются от отправителя и доставляются адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, поэтому их путь отследить не возможно. Заказные почтовые отправления от имени ФИО1 не принимались и не отправлялись (л.д.71).

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административными ответчиками обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми и иными актами, а также нарушения административными ответчиками положений ст.33 Конституции РФ, ст.15 УИК РФ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что поименованные в административно исковом заявлении обращения (заявления) ФИО1 были приняты ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, зарегистрированы в Журнале учета исходящих документов и направлены по принадлежности в установленные законом сроки в соответствии с требованиями частей 4, 8, 10, 11 ст.12, ч.4 ст.15 УИК РФ, а также пунктов 54, 55, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент спорных правоотношений. При этом действующее уголовно-исполнительное законодательство не содержит требований относительно направления обращений (исковых заявлений, жалоб) осужденных исключительно заказными письмами.

Таким образом, из материалов дела следует, что административным ответчиком ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области не допущено бездействия по не направлению заявлений административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в Верхнекамский районный суд Кировской области и от ДД.ММ.ГГГГ в Первомайский районный суд Кировской области.

Само по себе не поступление (не доставка) поименованных заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в Верхнекамский районный суд Кировской области и Первомайский районный суд г.Кирова при установленных по делу обстоятельствах не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) сотрудников администрации ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области.

Возложенные действующим уголовно-исполнительным законодательством обязанности по направлению почтовой корреспонденции от осужденных администрацией ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области выполнены в полном объеме, при этом доставление (вручение) адресатам почтовой корреспонденции не входит в круг их полномочий.

Доводы административного истца о том, что из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его письмо в Первомайский районный суд г.Кирова за исходящим № не направлено, поскольку на реестре стоит отметка конверты 20 шт., напротив его отправления не указана сумма почтового сбора, суд находит несостоятельными.

Вопреки данным доводам, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается факт направления администрацией ФКУ ИК-25 по назначению поименованных в административном исковом заявлении почтовых отправлений ФИО1

Так, из ответа АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ отделением почтовой связи (ОПС) Лесной по реестру № принято 27 простых почтовых отправлений. При этом отметка на реестрах о количестве конвертов (20 шт.) сделана сотрудником исправительного учреждения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области для учета израсходованных подотчетных почтовых конвертов и не имеет отношения к производственной информации почтового оператора (л.д.29).

Таким образом, остальные семь конвертов по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ подотчетными не являлись, в связи с чем сотрудником исправительного учреждения и не была проставлена отметка о размере почтового сбора напротив данных отправлений.

Ошибочное указание в финансовой справке от ДД.ММ.ГГГГ даты рождения административного истца ДД.ММ.ГГГГ. вместо ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30), вопреки позиции ФИО1, не свидетельствует о совершении административным ответчиком ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области действий, нарушающих права и свободы административного истца.

Статья 226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Между тем, доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов, создания административным ответчиком ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области препятствий в осуществлении ФИО1 прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, права на обращение в государственные органы и организации, в том числе в связи с указанием в финансовой справке от ДД.ММ.ГГГГ иного года рождения административного истца, ФИО1 не представлено.

Данных, свидетельствующих об отказе в освобождении от уплаты госпошлины (отсрочке либо рассрочке по ее уплате) при принятии к производству суда искового (административного искового) заявления ФИО1 либо жалобы (апелляционной, кассационной), оставлении их без движения по причине неверного указания года рождения ФИО1 в справке по лицевому счету (финансовой справке) от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания незаконными действий должностных лиц ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области в указанной части отсутствуют.

В силу ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку нарушений прав административного истца ФИО1, поименованных в исковом заявлении (не отправка корреспонденции, создание препятствий к реализации права на доступ к правосудию) в ходе рассмотрения дела не установлено, суд не усматривает законных оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации в порядке ст.227.1 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2022.

Судья О.В. Ворончихина

Решение06.09.2022