Дело № 2-121/2023

УИД 53RS0022-01-2022-006434-33

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика Администрации Трубичинского Савинского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Савинского сельского поселения об обязании построить подъездные пути к земельным участкам,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Савинского сельского поселения об обязании построить подъездные пути к земельным участкам, в обоснование требований указав, что к принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, расположенным в <адрес>., отсутствуют подъездные дороги, хотя согласно генплану они должны быть, в связи с чем он не может использовать свой земельный участок в соответствии с его целевым назначением и просит обязать ответчика исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего строительства подъездных путей к участкам с кадастровыми номерами № и №, устранить все имеющиеся на указанной автодороге недостатки, привести состояние дорожного покрытия указанных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Определением судьи от 19 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление "Ростехнадзора".

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, действующая по устному ходатайству, ФИО2 заявленные требования поддержали по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Савинского сельского поселения, действующая на основании доверенности ФИО3 заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменных возражениях и приобщенных в материалы дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Северо-Западное управление "Ростехнадзора" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ФИО1: на основании договора купли-продажи от 22 декабря 2020 года является собственником земельного участка с кадастровым № №, площадью 1 664 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, а на основании договора купли-продажи от 15 февраля 2021 года является собственником земельного участка с кадастровым № №, площадью 1 676 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время подъездные пути к земельным участкам ФИО1 отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривались.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

ФИО1, указывая, что в результате отсутствия подъездных путей ответчиком нарушается его право на пользование принадлежащими ему земельными участками, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представил относимых и допустимых доказательств в подтверждение этих доводов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-0 "По жалобе Администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие, значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения, самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. :

Таким образом, исходя из вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда РФ, для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению земельных участков истца дорожной инфраструктурой, необходимо установить, что данные земельные участки предоставлены ему в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение его потребностей в жилище.

Как следует из материалов дела и пояснений стороны истца, земельные участки с кадастровыми номерами № и № приобретены ФИО1 по возмездным договорам купли-продажи от 15 февраля 2021 года и, соответственно, от 22 декабря 2020 года, а не предоставлены ему в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение его потребностей в жилище.

Как установлено судом и следует из пояснений истца, последний обеспечен жильем, имеет доли в праве собственности в нескольких жилых помещениях. Вышеуказанные земельные участки необходимы ему для строительства загородного жилого дома и обустройства подсобного хозяйства.

С учётом изложенного, применительно к спорным правоотношениям само по себе отсутствие подъездных путей к земельным участкам, принадлежащим истцу, не может служить основанием для возложения на Администрацию Савинского сельского поселения обязанности обеспечить ФИО1 удобную для него эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Испрашиваемый истцом подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами: № и № в перечне дорог общего пользования местного значения не значится, в реестре муниципальной собственности не числятся, в связи, с чем, применительно к положениям ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ у Администрации Савинского сельского поселения не возникла обязанность обеспечить земельные участки ФИО1 дорожным полотном.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Савинского сельского поселения об обязании построить подъездные пути к земельным участкам, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 25 января 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая