Решение по делу № 2-6127/2024 от 09.04.2025

УИД 32RS0027-01-2024-009043-64

Дело №2-976/2025

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года город Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре судебного заседания Лешик О.С.,

с участием представителя истца Гузеева А.И., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации Жирятинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирятинского района Брянской области к КУ Управление автомобильных дорог Брянской области о понуждении к совершению действий (стационарное электрическое освещение автодорога "Брянск-Смоленск-Жирятино"),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения, на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск-Жирятино» - Жирятино (территория с.Жирятино Жирятинского района от 22 км. +500м. до 20 км. +600м.) отсутствует (не организовано, находится в неисправном состоянии) стационарное электрическое освещение.

На участке дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино (территория д.Новое Каплино, д. Старое Каплино, с.Страшевичи Жирятинского района от 12 км. +100 м. до 10км. +300 м.) отмечены частичные неисправности стационарного электрического освещения, а также его отсутствие.

Отсутствие (неисправность) стационарного электрического освещения на указанных участках также установлено и в августе 2024 года.

До настоящего времени отмеченные нарушения ГКУ «Управление автодорог Брянской области» не устранены.

Отмеченные недостатки улично-дорожной сети автомобильной дороги «Брянск-Смоленск-Жирятино», ненадлежащее содержание указанных участков данной дороги негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд обязать КУ Управление автомобильных дорог Брянской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать (устранить недостатки) на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск» - Жирятино (территория с.Жирятино и д.Комягино Жирятинского района), а также территория д.Новое Каплино, д.Старое Каплино, с.Страшевичи Жирятинского района стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, администрация Жирятинского района.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, не возражал против установления срока исполнения решения до 31.12.2026г.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что управление включает в проект плана дорожных работ устройство линий стационарного наружного освещения согласно очередности. Учреждение является казенным, и в случае удовлетворения иска, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026г.

Представитель третьего лица полагал рассмотрение иска на усмотрение суда.

Иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167, 233 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.9.1, 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов (наличие неработающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок) (п.6.9.4 названного ГОСТ).

Национальный стандарт «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога "Брянск - Смоленск" - Жирятино" - Новое Каплино, протяженностью 1,086 км, имеющая 4-0,55; 5-0,536 техническую категорию, идентификационный номер: 15 ОП МЗ 15Н-710, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Брянской области.

Как установлено судом, проведенной прокуратурой проверкой, совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Почепский», установлено, что на участке автомобильной дороги «Брянск-Смоленск-Жирятино» - Жирятино (территория с.Жирятино Жирятинского района от 22 км. +500м. до 20 км. +600м.) отсутствует (не организовано, находится в неисправном состоянии) стационарное электрическое освещение.

Таким образом, отсутствие наружного освещения на данном участке дороги, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, пользование этим участком дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

05.04.2024г. прокуратурой Жирятинского района Брянской области в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было направлено представление №39-2024/ПРдп96-24-20150014 об устранении нарушений федерального законодательства. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Как следует из ответа ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.02.2024г. №1-9/749, устройство электрического освещения на спорных участках дороги не входят в компетенцию учреждения.

В ответ на представление ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» сообщило в письме от 20.06.2024г. №1-8/2982, что линии стационарного электрического освещения, находящиеся на участках автомобильной дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино в н.п. Новое Каплино, н.п. Старое Каплино, с.Страшевичи и с.Жирятино не находятся на балансе ГКУ «УАД Брянской области». Работы по устройству стационарного электрического освещения относятся к работам капитального характера. Их производство планами на 2024г. на данной автодороги не предусмотрено. Работы по устройству стационарного электрического освещения на участке в н.п. Страшевичи запланированы учреждением на 2025г., а в н.п. Новое Каплино и н.п. Старое Каплино – на 2029г.

07.02.2024г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Почепский» Н., совместно с помщником прокурора Жирятинского района Гузеевым А.И. проведено обследование улично-дорожной сети – дороги «Брянск-Смоленск»-Жирятино от 21км. +300 до 20км. +600, а также от 12км. +100 до 10 км. +300м, в ходе которого выявлено отсутствие стационарного электрического освещения. Об указанном обследовании составлен акт.

20.08.2024г., 08.10.2024г. помощником Жирятинского района Гузеевым А.И. составлены справки об отсутствии электричества на спорных участках дороги, с приложением соответствующих фотографий.

Пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 0811.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям:

- разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6);

- диагностика и оценка состояния сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.2.2.7).

Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Жирятинского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «Брянск-Смоленск»-Жирятино, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

При этом суд, в порядке ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая объем финансовых затрат, мнения сторон, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026г.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении установить стационарное электрическое освещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области к КУ Управление автомобильных дорог Брянской области о понуждении к совершению действий (стационарное электрическое освещение автодорога "Брянск-Смоленск-Жирятино") удовлетворить.

Обязать КУ Управление автомобильных дорог Брянской области в срок до 31.12.2026г. организовать (устранить недостатки) на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Брянск-Смоленск» - Жирятино (территория с.Жирятино и д.Комягино Жирятинского района), а также территория д.Новое Каплино, д.Старое Каплино, с.Страшевичи Жирятинского района стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2025 года