К делу № 2-1126/2022

УИД № 23RS0025-01-2022-001490-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Курганинск «02» июня 2022 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко А.А.

при секретаре Самойловой А.М.

с участием помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.С.

представителя ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район - ФИО1,

представителя ответчика - МБОУ СОШ № 8 - ФИО2,

представителя третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Курганинского района - ФИО3,

представителя третьего лица - Отделения вневедомственной охраны по Курганинскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганинского района в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования Курганинский район, МБОУ СОШ № 8 об обязании обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район, МБОУ СОШ № 8 об обязании обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко, расположенное по адресу: ул. Садовая, 15, ст. ФИО5, Курганинский район, системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено.

Помощник прокурора Курганинского района в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по установке в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 имени А.Ф. Романенко системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 03.07.2022 года. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 имени А.Ф. Романенко за счет выделенных администрацией района средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022 года.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Курганинский район - ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика - МБОУ СОШ № 8 - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований при наличии выделенных администрацией района средств.

Представитель Управления образования администрации муниципального образования Курганинский район ФИО3, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель отделения вневедомственной охраны по Курганинскому району - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» - ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материала дела, суд полагает, что требования прокурора Курганинского района законны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической безопасности в деятельности организаций дошкольного и общего образования, расположенных на территории муниципального образования Курганинский район.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. «д» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей,

препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности в соответствии с п.п. 25, 26, 27 Требований.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Вышеуказанные системы должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных выше обязательных Требований здание МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко, расположенное по адресу: ул. Садовая, 15, ст. ФИО5, Курганинский район, системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, не оснащено.

В целях устранения нарушений прокуратурой района 02.02.2022 внесено представление директору МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической безопасности. По результатам рассмотрения представления директором МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко подготовлен локально-сметный расчет на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, и подана заявка в управление образования администрации муниципального образования Курганинский район на выделение денежных средств для финансирования проведения работ по установке данной системы.

Между тем, на момент предъявления настоящего искового заявления выявленные раннее нарушения не устранены, необходимое финансирование на устранение нарушений администрацией района не выделено.

В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко собственником имущества образовательного учреждения, а также Учредителем является муниципальное образование Курганинский район в лице администрации муниципального образования Курганинский район. МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко осуществляет управление образования администрации муниципального образования Курганинский район в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования Курганинский район.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, образовательная организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

В силу п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное право ст. 37 Конституции Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанное влечет нарушение интересов несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ № 8 имени А.Ф. Романенко, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Таким образом, суд считает необходимымобязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по установке в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 имени А.Ф. Романенко системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 05..07.2022 года. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 имени А.Ф. Романенко за счет выделенных администрацией района средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Курганинского района в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования Курганинский район, МБОУ СОШ № 8 об обязании обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район обеспечить финансирование мероприятий по установке в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 8 имени А.Ф. Романенко системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 05..07.2022 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 имени А.Ф. Романенко за счет выделенных администрацией района средств обеспечить установку в здании образовательной организации системы оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной источником бесперебойного питания, в срок до 01.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 06.06.2022 года.

Судья А.А. Бабенко