Судья: Бессмертнова Е.А. Дело 33-28768/2023
Уникальный идентификатор дела
50RS0039-01-2023-004151-58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года г. Красногорск
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Гулиной Е.М., Рыбкина М.И.,
при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 13 июня 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области об установлении факта участия в ликвидации аварии в зоне отчуждения,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения истца, представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта участия в ликвидации аварии в зоне отчуждения.
В обоснование иска указал, что с <данные изъяты> по <данные изъяты> принимал участием в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Вынужден обратиться в суд с настоящим иском, поскольку дважды обращался в Министерство социального развития Московской области с просьбой выдать справку для оформления и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Суд установил факт участия ФИО в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в тридцатикилометровой зоне отчуждения. Обязал Министерство социального развития Московской области выдать ФИО удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не усматривает.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ФИО, <данные изъяты> года рождения, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, в/ч 20040, зона отчуждения ТуркВО, воинское звание – рядовой, что следует из военного билета НТ <данные изъяты>, справки начальника объединенного управления по делам обороны Алматинского района города Астаны <данные изъяты> от <данные изъяты>, справки ВрИО начальника управления по делам обороны Алматинского района города Нур-Султан <данные изъяты> от <данные изъяты>.
<данные изъяты> Министерством социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 5 отказано истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Разрешая заявленные истцом требования об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязании выдать ему удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку совокупность представленных истцом документов свидетельствует о выполнении им работ в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС и выдаче ему ранее в связи с этим соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, серии А <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается в силу следующего.
Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются в Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Частью пятой статьи 15 названного закона предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.
Обязательным условием отнесения категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения и условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие пункта 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986-1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.
Согласно архивной выписке Центрального государственного архива Министерства обороны Республики Узбекистан <данные изъяты> от <данные изъяты> из приказа командира войсковой части 20040 <данные изъяты> от <данные изъяты> рядовой ФИО прибыл <данные изъяты> и приступил к исполнению служебных обязанностей и работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в особой 30-км зоне.
Приказом командира войсковой части 20040 <данные изъяты> от <данные изъяты> рядовой ФИО убыл <данные изъяты> по замене в виду болезни по семейному положению.
В соответствии с выпиской из исторического формуляра <данные изъяты> от <данные изъяты> войсковая часть 20040 в период с 9 мая по <данные изъяты> передислоцировалась в н.<данные изъяты>. <данные изъяты> войсковая часть 20040 приступила к выполнению боевой задачи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> войсковая часть 20040 выполняла Правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Войсковая часть 20040 проводила дезактивационные работы на объектах Чернобыльской АЭС и районах <данные изъяты>: <данные изъяты> н.<данные изъяты>, Кормянского, Добрушского, Наровлянского и <данные изъяты>ов, Белорусской ССР. Войсковая часть 20040 с <данные изъяты> по <данные изъяты> дислоцировалась в н.<данные изъяты>, Белорусской ССР.
ФИО выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Согласно материалам дела, <данные изъяты> ФИО награжден медалью «30 лет аварии на ЧАЭС».
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал в судебных постановлениях, что признание и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, составляет конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства; сам факт массового причинения вреда здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда, причиненного их здоровью, между гражданами и государством, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда; особенности этих отношений предполагают обеспечение государством гарантированной стабильности при реализации закрепленного статьей 42 Конституции Российской Федерации права каждого на возмещение ущерба; при этом, федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения функционирования механизма возмещения вреда, может избирать различные способы возмещения вреда - льготы, денежные (материальные) компенсации, входящие в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения, однако независимо от того, о каких способах возмещения идет речь, он не вправе отменять или уменьшать уже признанный государством объем возмещения вреда - такой объем должен безусловно соблюдаться (Постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П и др.).
Кроме того, судебная коллегия учитывает выводы вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2019, в котором указано, что ст. 47 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривая контроль органов исполнительной власти за исполнением указанного закона, включая возможную проверку правомерности выдачи гражданам удостоверений и нагрудных знаков участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не наделяет эти или иные упоминаемые в данной норме органы полномочиями возлагать на гражданина обязанность по доказыванию обоснованности получения ранее оформленного и выданного ему в установленном порядке удостоверения. Подобный контроль должен осуществляться непосредственно субъектами, реализующими соответствующие функции, в частности путем проверки и анализа материалов по учету оформленных и выданных удостоверений, а также документов, послуживших основанием для выдачи удостоверений, которые в силу п. 16 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС хранятся в уполномоченных органах постоянно; уменьшение ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права граждан на получение компенсаций и льгот (а равно мер социальной поддержки) недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у истца документов, на основании которых ему может быть выдано удостоверение, не влекут отмену решения суда, поскольку не опровергают изложенные в судебном решении выводы о том, что представленные истцом доказательства, которые оценены судом по правилам ст. ст. 55, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в своей совокупности являются допустимыми, относимыми и достаточными для обязания ответчика выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права, что не может служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Раменского городского суда Московской области от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023 года