Производство № 2а-5196/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006579-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного ответчика АВ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВЮ о признании незаконными решения призывной комиссии г. Благовещенска о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ВЮ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района. 12.04.2022 г. решением призывной комиссии г. Благовещенска был признан годным к прохождению военной службы. Полагает указанное решение незаконным и нарушающим его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В ходе медицинского освидетельствования ВЮ неоднократно заявлял жалобы на состояние своего здоровья, однако врачами медицинской комиссии жалобы были проигнорированы, в нарушение п. 7 Правил заполнения листа медицинского освидетельствования (прил. № 4 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 г. № 533) не включены в лист медицинского освидетельствования. Административный истец просил направить его на дополнительное медицинское обследование в медицинское учреждение, однако направление ему выдано не было. На заседании призывной комиссии присутствовало только 5 человек, вместо 7 членов призывной комиссии. Поэтому просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Благовещенска от 12.04.2022 г. о призыве ВЮ на военную службу.

ВЮ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие (заявление от 13.07.2022 г.). Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Благовещенска, военного комиссариата Амурской области АВ в судебном заседании с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что в отношении ВЮ принималось решение о призыве на военную службу 17.05.2022 года, иных решений в отношении него призывной комиссией принято не было. Решение призывной комиссии г. Благовещенска от 17.05.2022 года в отношении ВЮ принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 17.03.2022 N 54 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле-июле 2022 года". В призывной комиссии присутствовали все члены комиссии, кроме представителя соответствующего органа службы занятости населения, поскольку данный представитель должен присутствовать только в случае подачи призывником заявления об альтернативной службе, однако ВЮ такого заявления подано не было. В личном деле призывника имеются обследования ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3» -суточный мониторинг ЭКГ от 05.03.2022 г. Согласно данных документов было вынесено заключение врача-специалиста, на основании ст. 476, 59в гр.1 расписания болезни и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановления Правительства РФ от 04.07.2013г № 565) была поставлена категория Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53 призывная комиссия г. Благовещенска приняла решение единогласно призвать ВЮ в вооруженные силы РФ. На контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Амурской области заявление ВЮ не подавал. О проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал. Также указала, что в настоящее врем ВЮ исполнилось 27 лет, в связи с чем он не подлежит призыву на военную службу, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав ВЮ. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения представителя административных ответчиков призывной комиссии г. Благовещенска, военного комиссариата Амурской области, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ВЮ состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района с 17.09.2012 года.

Решением призывной комиссии г. Благовещенска от 17 мая 2022 года № 29 ВЮ на основании статьи 47б, 59в графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 2013 года, № 565), признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему присвоена категория годности «Б-3».

Обращаясь с административным иском, ВЮ просит признать незаконным решение призывной комиссии от 12.04.2022 года.

Между тем, из представленных материалов не следует, что в отношении ВЮ принималось решение 12.04.2022 года, как он ошибочно указывает в административном иске, при этом в качестве приложения прикладывает копию выписки из протокола заседании комиссии № 29 от 17.05.2022 года.

В связи с чем, судом подвергается проверке решение призывной комиссии города Благовещенска от 17 мая 2022 года № 29.

Проверяя законность принятого решения призывной комиссии г. Благовещенска от 17 мая 2022 года № 29, суд приходит к следующему.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы, что установлено ст. 26 указанного Федерального закона.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Аналогичные требования содержатся в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565.

Приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 N 533 утверждены формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, а также правила их заполнения.

Так, в соответствии с Правилами заполнения листа медицинского освидетельствования (Приложением N 4 к Приказу N 533) лист освидетельствования заполняется врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина, в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование. Согласно п. 7 Правил в разделе "Жалобы" листа освидетельствования отражаются основные жалобы, подтверждающие имеющееся заболевание на момент медицинского освидетельствования, а при отсутствии жалоб у гражданина вносится запись: "не предъявляет".

В разделе "Заключение врача-специалиста" указываются статья, пункт статьи, графа, категория годности к военной службе, показатель предназначения согласно расписанию болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) (п. 12 Правил)

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона).

Вопреки позиции административного истца, на основании жалоб, высказанных им в период медицинского освидетельствования 11.05.2022 года на периодические головные боли, что зафиксировано в листе медицинского освидетельствования, данных суточного мониторирования ЭКГ и АД от 05.03.2022 года, врачом-специалистом был выставлен диагноз: ***, что соответствует ст. 47б,59в гр. I Расписания болезней, являющегося Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" и является основанием для установления категории годности Б-3 -годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доказательств того, что административным истцом при проведении медицинского освидетельствования предъявлялись иные жалобы, материалы личного дела ВЮ не содержат.

Доводы административного истца о не направлении его на прохождение дополнительного обследования в соответствии с требованиями законодательства, суд находит не состоятельными, ввиду того, что согласно п. 20 Положения, гражданин направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, лишь в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования.

Данных, указывающих на невозможность вынесения медицинского заключения о годности ВЮ к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования 11.05.2022 года, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В соответствии с пунктом 2 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза основывается на принципах законности, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности, полноты исследований и предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).

В силу пункта 5 Положения гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов.

Исходя из пунктов 7 и 8 Положения, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя.

К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Таким образом, при несогласии с медицинским заключением врача-специалиста военно-врачебной комиссии призывник был вправе обратиться за проверкой его обоснованности в избранную им по своему усмотрению медицинскую организацию, имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Указанный способ защиты носит заявительный порядок (пункт 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, часть 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Между тем, указанным предусмотренным законом способом защиты своих прав ВЮ не воспользовался, в уполномоченную организацию, имеющую право осуществлять независимую военно-врачебную экспертизу, в целях проверки обоснованности выставленного диагноза не обратился, доводы об обратном материалами дела не подтверждаются, в рамках настоящего дела ходатайств о проведении подобных исследований не заявлял.

Таким образом, у призывной комиссии г. Благовещенска не имелось оснований для присвоения призывнику иной категории годности к военной службе, а доводы ВЮ об обратном, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены.

Ссылка административного истца на нарушение процедуры принятия решения, а именном неполном составе призывной комиссии, является безосновательной.

Статьёй 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Из содержания данной нормы следует, что присутствие представителя соответствующего органа службы занятости населения является обязательным при решении вопроса, касающегося альтернативной гражданской службы. Между тем, в отношении ВЮ вопрос об альтернативной гражданской службе не ставился, с подобным заявлением ВЮ в призывную комиссию не обращался, следовательно, отсутствие при принятии призывной комиссией решения от 17.05.2022 года представителя службы занятости населения, не является нарушением порядка принятия решения. Иные члены комиссии на заседании присутствовали, что подтверждается наличием и подписей.

Более того, судом учитывается, что 23.06.2022 года ВЮ исполнилось 27 лет, следовательно, в силу требований частей 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он не подлежит призыву на военную службу. Решение призывной комиссии г. Благовещенска от 17 мая 2022 г. о призыве ВЮ осталось нереализованным, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ВЮ не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ВЮ требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска № 29 от 17.05.2022 года о призыве на военную службу- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2022 года