Решение по делу № 2-175/2023 от 18.01.2023 | Горячеключевской городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2-175/2023

23RS0012-01-2022-003019-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 18 января 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Клыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к МБДОУ детский сад № 16 муниципального образования город Горячий Ключ о выполнении требований санитарного законодательства в сфере профилактики инфекционных заболеваний, устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ детский сад № 16 муниципального образования город Горячий Ключ о выполнении требований санитарного законодательства в сфере профилактики инфекционных заболеваний, устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в порядке ст.46 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении эпидемиологического расследования специалистами Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» совместно со специалистами Горячеключевским филиалом ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования города Горячий Ключ МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ, расположенном по адресу: <адрес>. Так, в МБДОУ журналы по раннему выявлению туберкулеза у детей не ведутся, кроме направленных к фтизиатру. Списочный состав воспитанников: всего 15 групп, иностранных граждан (из Украины) — 2 воспитанника: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Заболевший ребенок Л.М.Р. посещал группу «Солнышко». Согласно списочному составу в группе «Солнышко» 18 детей, отсутствовала одна форма №«...» на ФИО5 2020 г.р, форм №«...» предоставлено- 8. Среди детей этой группы выявлены дети, которым своевременно в 2022г. не была сделана Р-Манту: ФИО8 и ФИО9 Все дети группы «Солнышко», кроме ФИО5 имеют вакцинацию БЦЖ.

Иммунодиагностику в детском саду проводят «бригадным» методом по графику плана иммунодиагностики, медицинскими работниками детской поликлиники. План иммунодиагностики на 2022 г. - 327 человек, выполнено 229, что составляет 70% от годового плана. План ревакцинации БЦЖ на 2022 г. 16 человек, выполнено 13, что оставляет 81% от годового плана.

В 2022 г на консультацию к врачу фтизиатру направлено 15 детей, имеющих положительный результат пробы с туберкулином — на всех детей представлены заключения из Горячеключевского филиала ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК.

Для оценки организации профилактических мероприятий по туберкулезу среди сотрудников МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ представлены личные медицинские книжки. Согласно списочного состава всего 62 сотрудника, из них 2 человека в декретном отпуске, 57 прошли флюорографию. У 5 сотрудников в личных медицинских книжках на момент проверки не было результатов флюорографического обследования.

- группа «Почемучки» - по списочному составу в группке 24 ребенка, представлено 24 учетных форм № 26. Без своевременно проведенной иммунодиагностики в 2022 г. выявлено 12 детей. Охват иммунодиагностикой в 2022 г. - 70%.

Неустранение нарушений санитарного законодательства МБДОУ детский сад № 16 МО г. Горячий Ключ могут привести к последствиям, непредсказуемым для населения, и нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Отсутствие в дошкольном образовательном учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил создают потенциальную угрозу жизни и здоровью воспитанников, в том числе способствуют возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик МБДОУ детский сад №«...» муниципального образования город Горячий Ключ в лице директора ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, просила принять решение на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель Управления образования администрации МО г. Горячий Ключ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает правильным удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в полном объеме, по следующим основаниям.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Для осуществления возложенных функций Управление наделено рядом полномочий, в том числе осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также наделено правом обращения в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из материалов дела следует, что на территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Белореченского района - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно Положению, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.06.2013 № 137.

Согласно п. 7.19 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ, территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании статьи 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей").

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что при проведении эпидемиологического расследования специалистами Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Краснодарскому краю» совместно со специалистами Горячеключевским филиалом ГБУЗ «Клинический противотуберкулезный диспансер» МЗ КК, выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст.29, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении муниципального образования города Горячий Ключ МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ, расположенном по адресу: <адрес>.

Так, в МБДОУ д/с №«...» журналы по раннему выявлению туберкулеза у детей не ведутся, кроме направленных к фтизиатру.

Установлено, что заболевший ребенок Л.М.Р. посещал группу «Солнышко». Согласно списочному составу в группе «Солнышко» 18 детей, отсутствовала одна форма №«...». Форм №«...» предоставлено- 8. Среди детей этой группы, выявлены дети, которым своевременно в 2022г. не была сделана Р-Манту. Все дети группы «Солнышко», кроме одного ребенка, имеют вакцинацию БЦЖ.

Выборочно просмотрены учетные формы № 26 и № 63 у детей группы «Светлячки» и группы «Почемучки». Охват иммунодиагностикой в 2022 г. - 70%.

В соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации (п. 823 СанПиН 3.3686-21), дети, направленные на консультацию в медицинскую противотуберкулезную организацию, родители или законные представители которых не представили в течение 1 месяца с момента постановки пробы Манту заключение фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулёзом, не допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации.

Дети, которым не проводилась туберкулинодиагностика, допускаются в дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, организации отдыха детей и их оздоровления, а также госпитализируются в плановом порядке в медицинские организации при наличии заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом, что не соблюдается в МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ.

Неустранение нарушений санитарного законодательства МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ могут привести к последствиям непредсказуемым для населения, и нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Иск государственного органа направлен на защиту интересов как детей, работников МБДОУ детский сад№16 МО г. Горячий Ключ, так и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить дошкольное образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010г. №390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Отдельным видам безопасности является такое понятия как "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

На основании вышеизложенного, суд, установив фактические обстоятельства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, так как невыполнение нормативных требований, предъявляемых, в данном случае к МБДОУ детский сад №16 МО г. Горячий Ключ, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью воспитанников, в том числе способствует возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний в будущем.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ к МБДОУ детский сад № 16 муниципального образования город Горячий Ключ о выполнении требований санитарного законодательства в сфере профилактики инфекционных заболеваний, устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить в полном объёме.

Понудить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №16 муниципального образования город Горячий Ключ к выполнению требований санитарного законодательства в сфере профилактики инфекционных заболеваний.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №16 муниципального образования город Горячий Ключ устранить выявленные нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: нарушения п.823 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №4, не допускать детей в дошкольную образовательную организацию без заключения фтизиатра об отсутствии заболевания туберкулезом. Детей, которым не проводилась туберкулинодиагностика, не допускать в дошкольную образовательную организацию без заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2023 года.

Председательствующий