РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2022 года пос. Подосиновец Кировской области.
Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-153/2022 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к производственному сельскохозяйственному кооперативу (ПСК) «Восход» об обязании совершить определенные действия,
установил:
ПСК «Восход», являющийся юридическим лицом, основным видом его деятельности является выращивание однолетних культур.
По соответствующим запросам Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области была получена информация, согласно которой производственные территории № 1 и № 2, расположенные по адресу: <адрес> и используемые ответчиком в производственной деятельности, являются источниками негативного воздействия на окружающую среду.
В нарушение установленных правил и санитарных норм ПСК «Восход» не разработал и не представил в территориальный орган Роспотребнадзора проекты санитарно-защитных зон для вышеназванных производственных территорий, не обратился с заявлением о получении соответствующих санитарно- эпидемиологических заключений, не выполнил измерения атмосферного воздуха, уровня воздействия на атмосферный воздух, не обратился с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Изложив данные обстоятельства, истец потребовал обязать ответчика устранить выявленные нарушения санитарных норм и правил в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.
ПСК «Восход», извещенный о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных к нему исковых требований от ответчика не поступило.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).
ПСК «Восход» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 марта 2006 года, основным видом его экономической деятельности является выращивание однолетних культур.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливается СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Новая редакция (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 № 74.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с Главой VII и Приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным Правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер (границы) СЗЗ должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В силу п.п. 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта производства и/или группы промышленных объектов и производств. Обоснование размеров СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих Правилах. Границы СЗЗ устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленному в установленном порядке.
В силу требований Главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов, производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания, здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера, количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры СЗЗ.
Постановлением Правительства РФ № 222 от 03 марта 2018 года (далее - Постановление № 222) утверждены и вступили в действие с 15 марта 2018 года Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением соответствующих документов, предусмотренных п. 14 вышеназванных Правил, в срок не более 1 года со дня вступления в силу настоящего Постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2-х лет с момента установления.
Согласно п.п. 1, 3 вышеназванных Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами РФ, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
Согласно п. 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 684, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области правомочно выдавать санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.
Доводы истца о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ПСК «Восход» не выдавалось, с соответствующим заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на СЗЗ кооператив в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращался, ответчиком не опровергнуто, доказательств того, что указанные в исковом заявлении проекты в отношении производственных территорий № 1 и № 2 разработаны, ответчиком проведены исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления № 222, в судебное заседание не представлено.
Не представлено в суд и доказательств того, что использование производственных территорий производственным сельскохозяйственным кооперативом «Восход» осуществляется без загрязнения атмосферного воздуха.
Таким образом, бездействие ответчика является нарушением действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил, понуждение ответчика к совершению действий по устранению указанных в исковом заявлении нарушений санитарного законодательства является необходимым для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть неопределенного круга лиц.
В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ).
Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ).
Изложенное свидетельствует о том, что исковое заявление подано уполномоченным на то должностным лицом, в интересах неопределенного круга лиц, что предусмотрено нормами ГПК РФ, является обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Указанный в исковом заявлении срок суд находит разумным и достаточным для осуществления ответчиком мероприятий, направленных на устранение выявленных органом государственного надзора недостатков и нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Обязать производственный сельскохозяйственный кооператив «Восход» в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести следующие действия:
- разработать проект санитарно-защитной зоны для производственных территорий № 1 и № 2, расположенных по адресу: 613924, <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 7.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции,
- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для вышеуказанных производственных территорий, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции,
- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»,
- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в уполномоченные органы в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в новой редакции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято в 09 часов 00 минут 05 июля 2022 года.
Судья Подосиновского районного суда: Кокоулин В.А.
УИД 43RS0031-01-2022-000189-14
Решение07.07.2022