Решение по делу № 2-3738/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-468 /2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Коломенский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Шевченко С.Н., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным распоряженияМинистерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, обязании включить ее в указанный список. Также просит обязать ответчика выдать письменное согласие на совершение регистрационных действий по снятию ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства, по постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряженияУправления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве воспитывающейся в приемной семье ФИО5 и Александра Олеговича, ее место жительства определено место жительства с опекунами в Коломенском городском округе <адрес>.

Ранее они проживали в <адрес> (Якутия), где состояли на учете в органе опеке и попечительства, как приемная семья. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной из органа опеки и попечительства <адрес> «<адрес>» Республики Саха (Якутия) на имя начальника управления опеки и попечительства МО <адрес> по Коломенскому МР и ГО Коломна, после лишения родителей несовершеннолетних ФИО11 родительских прав органом опеки и попечительства установлено, что у родителей в собственности, либо по договору социального найма жилого помещения не имеется.

Учитывая, что несовершеннолетняя ФИО4 не имеет жилого помещения, в котором могла бы в дальнейшем проживать, ФИО5 неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но заявления в добровольном порядке удовлетворены не были.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, в связи с тем, что ФИО4 включена в данный список в другом субъекте Российской Федерации.

Истец считает данное распоряжение незаконным, поскольку фактически проживает в <адрес> Коломнапо адресу: <адрес>, в другом субъекте Российской Федерации не имеет закрепленного за ней жилья в муниципальном образовании.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания по делу, в направленном в адрес суда заявлении просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Суд, учитывая данное обстоятельство, а также факт участия в судебном заседании представителя истца по доверенности, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие его доверителя, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца.

Законный представитель истца – ФИО5, представитель истца ФИО4 – ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что законный представитель истца обращалась к ответчику с заявлением о выдаче согласия на снятие ФИО4 с регистрационного учета по прежнему адресу места жительства и регистрации по месту жительства по адресу фактического места жительства, в чем ей было отказано.

Представитель ответчика – Министерству социального развития <адрес> в лице филиала – Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> – ФИО9, действуя на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы письменного возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик полагает свои решения и действия законными и обоснованными, согласующимися с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок постановки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Третье лицо Отдел опеки и попечительства <адрес> «<адрес>» Республики Саха (Якутия) было надлежащим образом извещено о времени и месте слушания по делу, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя третьего лица в соответствии с нормативными положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив доводы сторон, изложенные письменно, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав решением Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве воспитывающейся в приемной семье ФИО5 и ФИО12, ее место жительства определено место жительства с опекунами в Коломенском городском округе <адрес>.

Копиями ответов на обращения подтверждаются доводы искового заявления о том, что ФИО5 неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но заявления в добровольном порядке удовлетворены не были.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ФИО4 включена в данный список в другом субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с положениями «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.01.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3). Государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (п. 1 ст. 9).

В силу положений статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка» во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В Конвенции отмечается, что государства - участники Конвенции убеждены в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества. В соответствии со статьей 9 Конвенции государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 8 (поименованным в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), имеющим место жительства в Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Московской области.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, чторанее приемная семья ФИО5 и ФИО10, в том числе несовершеннолетняя ФИО4 проживала в <адрес> (Якутия), где состояли на учете в органе опеке и попечительства, как приемная семья.

Из адресной справки усматривается, что ФИО4 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Между тем согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной из органа опеки и попечительства <адрес> «<адрес>» Республики Саха (Якутия) на имя начальника управления опеки и попечительства МО <адрес> по Коломенскому МР и ГО Коломна, после лишения родителей несовершеннолетних ФИО11 родительских прав органом опеки и попечительства установлено, что у родителей в собственности, либо по договору социального найма жилого помещения не имеется. ФИО4

Фактическим местом жительства ФИО4 в настоящее время является жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО5, в котором она зарегистрирована по месту пребывания.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны следующие понятия:

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Тем самым, законом разграничены понятия места жительства и места пребывания.

Из документов, которые были представлены ответчику для включения в Список, усматривается, что сведения о месте жительства ФИО4 на территории <адрес> представлена не были.

Таким образом, ответчиком было принято обоснованное решение об отказе во включении в соответствующий Список.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец фактически проживает в <адрес>, суд приходит к выводу, что истец имеет на включение ее в Список.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, факт наличия в собственности у опекунов истца жилого помещения в собственности, суд полагает обоснованными и исковые требования об обязании ответчика выдать согласие на регистрацию истца по месту фактического жительства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> Коломна.

Обязать Министерство социального развития <адрес>в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> выдать письменное согласие на совершение регистрационных действий по снятиюФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по прежнему месту жительства, по постановке на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требованийФИО4 о признании незаконным распоряжения Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Шевченко

Решение в окончательной форме вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Шевченко