Решение по делу № 2А-432/2023 от 10.05.2023

Дело № 2а-432/2023

УИД 59RS0014-01-2023-000488-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе председательствующего судьи Веселковой Ю.А., при секретаре Подюкове А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Сивинского района Петуховой Т.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа, управлению развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора Сивинского района Пермского края, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в <данные изъяты> установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> является дорогой с твердым покрытием, относящейся IV категории автомобильных дорог, состоит на балансе администрации Сивинского муниципального округа Пермского края.

Технический учет и паспортизация автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа до настоящего времени не произведены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края обязанности по содержанию вышеназванной автомобильной дороги.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос об устройства участка автомобильной дороги от дома № 27 до дома № 51 <адрес> будет рассмотрен в срок не ранее <данные изъяты>.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, выраженное в не обустройстве участка улично-дорожной сети от дома № 27 до дома №51 ул. Садовая Сивинского муниципального округа Пермского края тротуарами в соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 и не проведении технического учета и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388- 2015; возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края: обустроить участок улично-дорожной сети от дома № 27 до дома №51 ул. Садовая Сивинского муниципального округа Пермского края тротуарами в соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016; провести работы по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа Пермского края в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сивинского района Пермского края Панов Ю.В. на иске настаивала. Уточнила исковые требования, просит п.2.1,2,2 искового требования о возложении обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края: обустроить участок улично-дорожной сети от дома № 27 до дома №51 <адрес> тротуарами в соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016; провести работы по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа Пермского края в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015, исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков администрации Сивинского муниципального района, Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиями согласен части, предпринимают меры для исполнения предписания прокурора о паспортизации дороги и строительства тротуаров.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу пунктов 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.В таблицах 11.3, 11.4 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.1-89* указано, что местные улицы обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами поселения, а также приведены расчетные параметры местных улиц, в соответствии с которыми местные улицы должны иметь пешеходный тротуар с наименьшей шириной 1,5 метра, при этом в соответствии с пунктом 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно пункту 11.28 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.1-89* пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков, включая маломобильные группы населения. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны, пешеходные улицы и площади, уличные тротуары, пешеходные переходы в одном и разных уровнях.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» требования ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 являются обязательными для исполнения, однако надлежащим образом должностными лицами администрации Сивинского муниципального округа в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края не соблюдаются.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 13, подпунктами 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года № 402, работы по паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений отнесены к прочим работам по содержанию дорог общего пользования.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> является дорогой с твердым покрытием, относящейся IV категории автомобильных дорог, состоит на балансе администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, решения Верещагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время участок улично-дорожной сети от дома № 27 до дома № 51 <адрес> не обустроен тротуарами в соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, ежедневно передвигающихся по данной улице.

Технический учет и паспортизация автомобильной дороги, расположенной по <адрес> до настоящего времени не произведены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края обязанности по содержанию вышеназванной автомобильной дороги.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос обустройства участка автомобильной дороги от дома № 27 до дома № 51 <адрес> будет рассмотрен в срок не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства РФ о дорожной деятельности существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих на территории Сивинского муниципального округа Пермского края, имеет длящийся характер и создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Сивинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 272-273 Кодекса административного судопроизводства РФ,

суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Сивинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сивинского муниципального округа, управлению развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, выраженное в не обустройстве участка улично-дорожной сети от дома № 27 до дома №51 <адрес> тротуарами в соответствии с пунктами 4.5Л.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 и не проведении технического учета и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388- 2015.

Возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края в лице Управления развития инфраструктуры администрации Сивинского муниципального округа Пермского края в срок до 01 сентября 2024 года: обустроить участок улично-дорожной сети от дома № 27 до дома №51 <адрес> тротуарами в соответствии с пунктами 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 11.6 СП 42.13330.2016; провести работы по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Садовая Сивинского муниципального округа Пермского края в соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 9.1 ГОСТ 33388-2015.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива).

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> Судья Ю.А. Веселкова

<данные изъяты>