№ 5-57/2022
УИД-26MS0271-01-2022-000351-95
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«30» июня 2022 г. г. Лермонтов
Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Рогозин К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ТОРЭКС»,
УСТАНОВИЛ:
31.05.2022 г. главным государственным инспектором Сочинского отдела Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4, в отношении юридического лица ООО «ТОРЭКС» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому 04.05.2022 г. ООО «ТОРЭКС», расположенное по адресу: , не представило истребованные документы и сведения, указанные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 18.04.2022 г., выданного должностным лицом МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, которое в соответствии сайтом отслеживания почтовых отправлений вручено юридическому лицу ООО «ТОРЭКС» 26.04.2022 г., в трехдневный срок со дня получения определения.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «ТОРЭКС», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
От защитника юридического лица ООО «ТОРЭКС» по доверенности ФИО2 поступили письменные пояснения, согласно которым ООО «ТОРЭКС» направило ответ на запрос инспектора ФИО4 Данный факт подтверждается приложенными к настоящему пояснению письмом, копией квитанции с почтовым идентификатором 80111671767287, а также постановлением об административном правонарушении № от 03.06.2022 г. в котором сам инспектор ФИО4 указывает на то, что получил пояснения ООО «ТОРЭКС», однако относится к ним критически. Истребование сведений в рамках конкретного дела об административном правонарушении не должно подменять собой проведение проверки, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических, лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно материалам дела об административном правонарушении, определение об истребовании сведений от 24.11.2020 г. года указанным требованиям не отвечает. Из названного определения не усматривается, каким образом документы, поименованные в определении об истребовании сведений, относятся к предмету доказывания по ст. 12.31.1. КоАП РФ. По смыслу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является его правом, и не может быть вменено в обязанность посредством использования правового механизма, предусмотренного статьей 26.10 названного кодекса. Из анализа перечня истребованных у общества сведений следует, что решение должностного лица об их истребовании обусловлено установлением фактических обстоятельств события, явившегося поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и виновности лица в его совершении, а не в целях характеристики деятельности юридического лица как хозяйствующего субъекта. Отказ лица, в отношении которого проводится административное расследование, от участия в доказывании, не может повлечь за собой негативных последствий. Следовательно, непредоставление обществом документов, указанных в определении об истребовании сведений, не является объектом административно-правовой охраны статьи 17.7 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на невозможность получения истребованных документов из других источников, объективно ничем не подтверждена. Кроме того, не исключается возможность получения необходимых доказательств путем проведения соответствующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что ООО «ТОРЭКС» не получало извещение ни о дате и времени составления протокола, ни о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещено о времени и месте составления протокола, то оно (при совершении важного процессуального действия, результат которого имеет принципиальное значение для завершения административной процедуры) лишено предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника при неоднозначной оценке нормативных положений.
В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
С учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «ТОРЭКС», от которого не поступило каких-либо ходатайств, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребованные сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Как следует из материалов дела, в соответствии с определением от 18.04.2022 г. главным государственным инспектором Сочинского отдела АТ и АДН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 в отношении ООО «ТОРЭКС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ. В рамках производства по делу об административном правонарушении для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, а так же для установления виновного лица в соответствии со ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, юридическому лицу ООО «ТОРЭКС» предложено представить в Сочинский отдел МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в трехдневный срок со дня получения определения следующие документы: копию свидетельства ИНН, копию свидетельства ОГРН, документы, подтверждающие порядок проведения предрейсовых (послерейсовых) медосмотров водителей ТС: копию лицензии на осуществление медицинской деятельности по проведению предрейсовых (послерейсовых) медосмотров водителей; документы, содержащие сведения о наличии медработника: подтверждающие трудовые отношения; подтверждающие назначение; должностные инструкции; подтверждающих соответствие профессиональных и квалификационных требований или наличие договора с организацией об оказании услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) мед. осмотров водителей ТС; копии путевых листов за март, апрель 2022 г. ТС марки ГАЗель гос. per. знак №; копию журнала выдачи путевых листов за март, апрель 2022 г.; копию журнала регистрации результатов предрейсового медицинского осмотра ТС за март, апрель 2022 г.; трудовой договор с водителем ФИО1; правила внутреннего трудового распорядка; копии документов, подтверждающих назначение ответственного лица за обеспечение безопасности дорожного движения; его должностные инструкции; копии документов, подтверждающих соответствие профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам предприятия ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения; копии документов подтверждающих трудовые отношения.
Копия определения была вручена ООО «ТОРЭКС» 26.04.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.
Однако в установленный законом срок указанные в определении требования должностного лица не исполнены, запрашиваемые сведения и документы не представлены, а также не сообщено о каких-либо объективных причинах, свидетельствующих о невозможности предоставления обществом вышеперечисленных сведений и документов. При этом ходатайств, о продлении сроков исполнения определения об истребовании сведений в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности предоставления указанных в определении документов в полном объеме в установленный срок, не заявлялось, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, Общество в нарушение части 1 статьи 26.10 КоАП РФ в установленный законом срок не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении сведений и документов.
Невыполнение законных требований в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 31.05.2022 г., определением № от 31.05.2022 по делу об административном правонарушении, копией определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.04.2022 г., отчетом об отслеживании отправления, согласно которому копия определения было вручена юридическому лицу 26.04.2022 г., копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 13.05.2022 г., отчетом об отслеживании отправления, согласно которому уведомление было вручено адресату 25.05.2022 г., выпиской из ЕГРЮЛ.
Доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, непосредственно выявившим факт совершения правонарушения в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Материалы административного дела оформлены уполномоченным должностным лицом, нарушений, влекущих признание документов недопустимыми доказательствами, не установлено.
Действия ООО «ТОРЭКС» подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Доводы защитника юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «ТОРЭКС» являются несостоятельными.
Статья 26.10 КоАП РФ предусматривает обязанность предоставить истребованные сведения на основании определения должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Непредоставление запрашиваемых сведений возможно только в силу объективных причин исключающих предоставление таковых в установленный срок.
Нарушение юридическим лицом указанных норм права является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.
Довод защитника юридического лица, что должностным лицом нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не была соблюдена процедура проведения проверки и запроса информации, отклоняется.
В рассматриваемом случае к данным правоотношениям положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применимы. Должностным лицом запрашивались у Общества документы в рамках проведения административного расследования, порядок проведения которого регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность требования должностного лица, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о предоставлении документов, необходимых для установления обстоятельств, имеющих значение в рамках дела об административном правонарушении, подтверждена материалами дела и сомнений не вызывает. Сведения, которые истребованы у общества в рамках производства по делу об указанном административном правонарушении, необходимы были для установления по этому делу обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.1 КоАП РФ.
Доводы защитника юридического лица о том, что должностным лицом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого юридического лица, который не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятельны.
В силу положения пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ООО «ТОРЭКС» является: .
Выполняя требование статьи 28.2 КоАП РФ, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, заблаговременно направило в адрес юридического лица по указанному месту нахождения юридического лица уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Как следует из статей 25.4 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.
Как следует из материалов административного дела, уведомление МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о составлении протокола об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, получено юридическим лицом 25.05.2022 г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
Таким образом, должностным лицом предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению ООО «ТОРЭКС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «ТОРЭКС» не может расцениваться как нарушение права на защиту, с учетом надлежащего извещения. При этом копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ООО «ТОРЭКС» в установленный ст. 28.2 КоАП РФ срок.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «ТОРЭКС», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания ООО «ТОРЭКС» учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного, прихожу к выводу, что цели административного наказания, предусмотренные ст. 3.1 КАП РФ могут быть достигнуты путем назначения ООО «ТОРЭКС» административного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ТОРЭКС» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
УИН: 10618462220000987480
получатель УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея)
ИНН <***>, КПП 231001001, ОКТМО 03701000,
Счет получателя: 03100643000000011800
Южное ГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар
Счет банка получателя 40102810945370000010
БИК 010349101, КБК 106 116 01171 01 0007 140.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Лермонтовский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья К.В. Рогозин