№2-3233/2022
64RS0047-01-2022-004302-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию,
установил:
истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с иском к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить пенсию, указав, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности.
Решением № от <дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. В специальный стаж ответчиком были засчитаны 26 года 06 мес. 11 дней ее работы, не был включен период работы с <дата> по <дата> (07 мес. 24 дня) в должности воспитателя в <данные изъяты>, так как «детский комбинат» не поименован Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463.
Она не согласна с решением ответчика, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 года №781. разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения- детские сады всех наименований. Кроме того, в соответствии с п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке в структурных подразделениях организаций, в том числе: ясли-сады.
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, действующим в спорный период 1994 года, предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, ясли-сады, детские ясли)». Указанным постановлением было определено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
На протяжении всего периода ее работы в названном выше учреждении оно являлось дошкольным учреждением, осуществляющим воспитание детей дошкольного возраст (детским садом-яслями, детским садом).
Полагает, что указанный выше период работы подлежит включению в специальный стаж, потому 25 лет стажа педагогической работы у нее имелось по состоянию на <дата>, на <дата> ее стаж составил 27 лет 02 мес. 05 дней.
Просит признать решение ответчика незаконным в части отказа в назначении страховой пенсии по старости и исключении из специального стажа периода ее работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>, обязать ответчика включить указный период в специальный стаж ее работы, назначить ей пенсию досрочно с <дата>, взыскать судебные расходы.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования, она и ее представитель суду дала объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что включение указанного в иске периода работы истицы в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством, наименование учреждения в спорный период работы истицы Списками не поименовано.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 <дата> обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением от <дата> ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из указанного решения следует, что в специальный стаж истицы не был включен период ее работы- с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>, так как учреждение «детский комбинат» не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463.
Специальный стаж истицы, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, составил 22 года 02 месяца 09 дней; с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года №781- 26 лет 06 месяцев 11 дней; с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665- 24 года 00 мес. 14 дней, ИПК- 62,626.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.
Согласно пп.м п.1 и пп.в п.3 Постановления №665 от 16.07.2014 года «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года,
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»,- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.2002 года.
В соответствии с трудовой книжкой истицы – запись № она <дата> была принята на должность воспитателя в <данные изъяты> (приказ № от <дата>), согласно записи № уволена <дата>.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации».
Списком № 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07. 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Установленные Правительством РФ перечни не являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ постановлением Правительства РФ как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право.
В соответствии с наименованиями учреждений, прописанных в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, засчитывается в педагогический стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований: «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития - детский сад, ясли- сад ( сад -ясли), детские ясли».
В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» дошкольные учреждения - один из типов образовательных учреждений.
Именно в таком учреждении для детей и осуществлялась педагогическая деятельность истца в качестве воспитателя, следовательно, спорный период работы ФИО1 должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Характер трудовой деятельности ФИО1 в должности воспитателя в вышеуказанном учреждении был подчинен целям и задачам педагогики и образования. Наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца. Истец была принята на работу на полный рабочий день. В должностные обязанности истца входила непосредственная работа с детьми. В период работы истец выполняла функциональные обязанности по воспитанию детей, занимая штатную должность воспитателя. Работа в детском комбинате по своему характеру не отличается от работы в других детских дошкольных учреждениях, так как в задачи и функции входила деятельность по воспитанию детей дошкольного возраста по программе установленной Министерством просвещения РФ. Условия работы, ее характер, требования в указанных организациях устанавливались и исполнялись под контролем государственных организаций - Управления образования, Министерства социального развития.
С учетом вышеизложенных положений законодательства, обстоятельств дела суд полагает, что у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа истца спорного периода.
Однако, суд учитывает, что в указанный период работы истицы имели место отпуска без сохранения заработной платы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>. Указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж работы истца.
С учетом включения указанного выше периода работы истца (исключая отпуска без сохранения заработной платы) в специальный стаж, специальный стаж на <дата> составил 27 лет 21 день.
Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19-21 ч.1 ст. 30, п.6ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в 2020 году срок назначения пенсии не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В связи с чем пенсия истице может быть назначена с <дата>.
Поскольку ответчик не включил указанный выше период работы истца (с учетом невключения отпусков без сохранения заработной платы) в специальный стаж, то решение пенсионного органа является незаконным в части не включения указанного периода в специальный стаж и отказа в назначении пенсии.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в части.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с чем расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию удовлетворить в части.
Признать решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) № от <дата> незаконным в части исключения из специального педагогического стажа периода работы ФИО1 (паспорт №, выдан <дата> <адрес>) с <дата> по <дата> (без учета и не включения периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>) в должности воспитателя в <данные изъяты> и отказа назначения пенсии.
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный стаж педагогической работы ФИО1 период ее работы с <дата> по <дата>, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, с <дата> по <дата>, <дата>, в должности воспитателя в <данные изъяты>.
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.
В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.
Взыскать с Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2022 года.
Судья М.Н. Маштакова