Решение по делу № 2-1176/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-1176/2023

73RS0001-01-2023-000733-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (УФНС России по Ульяновской области) об отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указал, что проходит службу в должности <данные изъяты> отдела выездных налоговых проверок №1.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 28.10.2022 №04-03/424 «О применении дисциплинарного взыскания» истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, за ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей в части своевременного исполнения поручения начальника отдела по составлению акта выездной налоговой проверки.

13.07.2022 посредством системы электронного документооборота ФНС России, было сформировано электронное поручение <данные изъяты> отдела въездных налоговых проверок № 1 ФИО1 о необходимости представления в срок не позднее 29.07.2022 проекта акта выездной налоговой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>».

Приказом УФНС России по Ульяновской области от 29.09.2022 года в отношении ФИО1 назначена служебная проверка, утвержден состав участников служебной проверки.

Считает указанный приказ незаконным, поскольку акт выездной налоговой проверки был зарегистрирован и подписан 26.08.2022, то есть в установленные законом сроки.

Просил суд, признать незаконным приказ Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 28.10.2022 №04-03/424 «О применении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании истец просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ч.1 ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ч.1 ст.20 ТК РФ).

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1. ст.16 ТК РФ).

В силу положений ст.21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину и другие обязанности.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При этом под дисциплинарным проступком понимается виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя. Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Так, пунктам 1 и 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлена обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Требования к содержанию письменного заключения по результатам служебной проверки определены в части 9 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статья 70 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом (часть 1).

Порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах определяется также гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть 8).

Статьей 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец проходит службу в должности <данные изъяты> отдела выездных налоговых проверок №1.

В период с 29.12.2021 по 27.06.2022 истцом проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «<данные изъяты>».

13.07.2022 посредством системы электронного документооборота ФНС России, начальником отдела иное лицо было сформировано электронное поручение <данные изъяты> отдела въездных налоговых проверок № 1 ФИО1 о необходимости представления в срок не позднее 29.07.2022 проекта акта выездной налоговой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>».

Электронное поручение заявителем в установленный срок не исполнено.

27.09.2022 на имя руководителя УФНС России по Ульяновской области поступила служебная записка от начальника отдела выездных налоговых проверок №1 УФНС России по Ульяновской области ФИО5., с которой следует, что начальником отдела выездных налоговых проверок №1 иное лицо ввиду систематического неисполнения устных поручений, 13.07.2022 посредством системы электронного документооборота ФНС России, было сформировано электронное поручение главному государственному налоговому инспектору отдела въездных налоговых проверок № 1 иное лицо о необходимости представления в срок не позднее 29.07.2022 проекта акта выездной налоговой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>».

По результатам рассмотрения материалов служебной проверки установлен факт совершения дисциплинарного проступка <данные изъяты> отдела выездных налоговых проверок №1 ФИО1, выразившегося в несвоевременном исполнении поручения начальника отдела.

Согласно ст.100 Налогового кодекса РФ по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

Согласно данным в судебном заседании пояснениям представителя ответчика и показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля иное лицо справка о проведенной проверки датирована 27.06.2022 (том 3 л.д.68, оборот).

Допрошенный в судебном заседании свидетель иное лицо суду пояснила, что 26.08.2022 в системе электронного документооборота зарегистрирован один из разделов акта налоговой проверки подготовленного истцом, акт в окончательном виде подготовлен не был, в течении нескольких дней корректировался.

Довод ответчика в данной части суд находит несостоятельным, как следует из самого акта налоговой проверки (том 3 л.д.113) он датирован 26.08.2022, каких-либо отметок о составлении акта за пределами 26.08.2022 сам акт не содержит, на стр.179 акта (том 3 л.д. 202) содержится отметка о лицах проводивших проверку, оговорок относительной иной даты, нежели 26.08.2022 не содержится.

В силу п.1 ч.3 ст.100 Налогового кодекса РФ в акте налоговой проверки указывается дата акта налоговой проверки. Под указанной датой понимается дата подписания акта лицами, проводившими эту проверку.

Регистрация акта проверки в неполном виде, «задним числом» является риском, государственного органа как организатора делопроизводства и учетно-регистрационный дисциплины.

Оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности у ответчика не имелось в связи с отсутствием дисциплинарного проступка. Суд приходит к выводу о том, что факт не надлежащего исполнения должностных обязанностей истцом не доказан. Ответчиком не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих, что акт выездной налоговой проверки был составлен не своевременно, вручен налогоплательщику по истечении установленного срока.

Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В силу частей 2, 4 статьи 58 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно части 6 статьи 59 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Как указала в судебном заседании сама свидетель иное лицо после 29.07.2022 она неоднократно устно напоминала истцу о необходимости составления акта, следовательно, датой неисполнения поручения начальника отдела со стороны истца, следует считать 30.07.2022.

Таким образом, дисциплинарное взыскание в отношении истца было применено за пределами месячного срока, то есть даже ко дню подписания приказа о назначении служебной проверки (29.09.2022) установленный Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срок применения взыскания уже истек, что свидетельствует об обоснованности доводов истца о незаконном привлечении его к дисциплинарной ответственности и наличии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Ссылка стороны ответчика, что факт неисполнения истцом поручения о составлении акта выявлен 22.09.2022 после выхода из ежегодного отпуска начальника отдела иное лицо из ежегодного отпуска (01.09.2022-21.09.2022), датой обнаружения проступка является служебная записка иное лицо от 27.09.2022 (том 1 л.д.34), а также, что на период ее отпуска исполнения данных ею поручений никем не контролируется, судом отклоняется ввиду вышеуказанных норм права.

Кроме того, нахождение в отпуске руководителя структурного подразделения, а также иные организационные проблемы юридического лица-ответчика являются внутренним вопросом государственного органа.

Принимая во внимание объем составленного истцом акта (179 листов) суд полагает, что установленный истцу для исполнения поручения срок являлся неразумным, однако, истцом были предприняты меры для надлежащего и своевременного исполнения поручения. Волокиты и преднамеренного неисполнения обязанностей в действиях истца не установлено, негативных последствий несвоевременного составления (по мнению ответчика) акта проверки не установлено.

Ссылка ответчика на рекомендации Федеральной налоговой службы о сокращении продолжительности выездных налоговых проверок являются руководством к действию подчиненных органов, структурных подразделений и должностных лиц, однако нормативно-правовым актом не являются, подменять положения Налогового кодекса РФ не могут.

Ходатайство ответчика о признании недопустимым доказательств (копия письма ФНС России, таблицы к отзыву на исковое заявление), представленных истцом (л.д.67 том 3), судом отклоняется. Предметом настоящего разбирательства является трудовой спор, ответчик не лишен обратиться в суд за судебной защитой нарушенного права в случае использования истцом конфиденциальной информации, ставшей ему известной при исполнении должностных обязанностей.

Иные доводы представителя ответчика сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств в обоснование своей позиции.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 28.10.2022 №04-03/424 «О применении дисциплинарного взыскания».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.04.2023

Судья И.А. Сизов