Дело № 2а-420/2022

УИД 21RS0014-01-2022-000529-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуре об уменьшении размера исполнительского сбора и отсрочке его уплаты

УСТАНОВИЛ:

Администрация Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) ФИО6 Республики обратилась в суд с административным иском об уменьшении размера исполнительского сбора и отсрочке его уплаты, мотивируя свои требования тем, что администрация Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) является должником по исполнительному производству №-ИП от (дата), возбужденному на основании исполнительного листа № от (дата), выданного Урмарским районным судом ЧР на основании решения Урмарского районного суда ЧР от (дата) по административному делу 2а-333/2018 по административному иску Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения. Требования исполнительного документа администрацией Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР в установленный законом для добровольного исполнения срок не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 26.09.2022 г. вынесено постановление о взыскании с администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Исполнительный документ администрацией Арабосинского сельского поселения не исполнен в связи с тем, что исполнение решения суда предполагает большой объем работ, времени и финансовых вложений. В частности до того как объявить конкурс на определение гарантирующий организации все объекты водоснабжения должны быть переведены в собственность сельского поселения и отремонтированы. Перевод объектов водоснабжения из бесхозяйных объектов в собственность поселения требует значительных временных затрат. Ремонт этих объектов требует значительных финансовых вложений, на получение которых из бюджета так же требуются временные затраты. Работы по переводу объектов водоснабжения в собственность сельского поселения в целом окончены только 3 февраля 2022 г. В настоящее время ведется ремонт систем водоснабжения. На проведение ремонта систем водоснабжения затрачено в 2021 г. 577093,63 руб. На сегодняшний день заключен контракт на ремонт еще одного участка водопроводной сети на сумму 1098759 руб. Муниципальным образованием неоднократно в единой информационной системе www.torgi.gov.ru размещались сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципалитета, однако ни одной заявки на участие в конкурсе ни разу не поступило. На сегодняшний день бюджетные средства Арабосинского сельского поселения на 2022 г. полностью израсходованы, в связи с чем требуется так же отсрочка исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора сроком на 5 месяцев.

Представитель административного истца глава администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил суду заявление.

Представитель административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, ведущий судебный пристав исполнитель ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил суду заявление. В отзыве на иск представитель административного ответчика ведущий судебный пристав исполнитель ФИО2 исковые требования администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР не признал, просил в удовлетворении иска отказать мотивируя тем, что должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Заинтресованное лицо Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

(дата) на основании исполнительного листа от (дата) серии ФС № от (дата), выданного Урмарским районным судом ЧР по делу 2а-333/2018, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о возложении на администрацию Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) ЧР обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны ее деятельности.

Судебный пристав-исполнитель установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В постановлении о возбуждении исполнительного производства заявителю также указывалось на то, что в случае неисполнения без уважительных причин с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы, но не менее 50 000 рублей.

В установленный для добровольного исполнения срок административный истец, надлежащим образом уведомленный о возбуждении в отношении него исполнительного производства, требования исполнительного документа не исполнил.

В связи с несвоевременным исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, (дата) ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец, указывая на невозможность исполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя в связи с тяжелым финансовым положением, просит суд уменьшить размер исполнительского сбора и отсрочить его уплату на срок 5 месяцев.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом.

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно Бюджетной росписи администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР бюджетных ассигнований на финансовый 2022 год на расходы по оплате исполнительского сбора не предусмотрено. В остальном бюджетные средства Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР заложенные на 2022 г. израсходованы.

Как следует из материалов дела, административный истец не уклоняется от исполнения решения суда и соответственно требований исполнительного документа, а напротив, предпринимает меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда. В частности 03.02.2022 г. завершен перевод объектов водоснабжения в собственность сельского поселения. Произведен ремонт системы водоснабжения по ул. Октябрьская д. Арабоси. На проведение ремонта систем водоснабжения затрачено в 2021 г. 577093,63 руб. Заключен контракт на ремонт еще одного участка водопроводной сети по ул. Ленина д. Арабоси на сумму 1098759 руб. Ведется работа по подбору поставщиков. Между тем имеются обстоятельства финансового и организационного характера, затрудняющие исполнение решения суда.

Изложенное свидетельствует о том, что при вынесении постановления о взыскании с администрации сельского поселения исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем не принимались во внимание и не оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации сельского поселения в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, являющегося муниципальным учреждением, с действиями, которые надлежало совершить администрации Арабосинского сельского поселения в целях исполнения требований исполнительного документа (определить гарантирующую организацию централизованной системы холодного водоснабжения на территории Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики).

Суд полагает, что при исследованных обстоятельствах, наложение на администрацию сельского поселения исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию.

Поэтому учитывая критерии соразмерности исполнительского сбора характеру совершенного деяния, степень вины администрации Арабосинского сельского поселения в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, ее финансовое положение, а также объем совершенных ею действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума № 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", снизив таким образом исполнительский сбор до 37 500 руб., а также отсрочить его взыскание на 5 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Арабосинского сельского поселения Урмасркого района Чувашской Республики об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Арабосинского сельского поселения Урмасркого района Чувашской Республики постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 26 сентября 2022 г. по исполнительному производству № на одну четверть, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб. и отсрочить его взыскание до 15 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Калинина.

Решение26.12.2022