РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2022 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Елькиной Е.А.,

при секретаре Дудиной Л.В.,

с участием заместителя прокурора Нововятского района г. Кирова Емшанова А.Ю.,

с участием уполномоченного представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Нововятского одномандатного избирательного округа № 18 на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-831/2022 (УИД 43RS0004-01-2022-001222-92) по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области» к Территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области» (административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, №37/174 от 09.08.2022 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого Избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области».

В обоснование указано, что решением Кировской городской думы от 16.06.2022 № 57/1 «О назначении выборов депутатов Кировской городской думы седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение было опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» №50(1609) от 17.06.2022. Решением Кировской городской Думы от 29.03.2017 № 56/21 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы» утверждена схема 18 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы». Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.05.2022 № 7/45-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» исполнение полномочий, установленного Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» с 16.05.2022 возложено на территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова. Постановлением Территориальной Избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 37/174 от 09.08.2022 был зарегистрирован список членов кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области». Постановлением Территориальной Избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 34/159 от 01.08.2022 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области. Таким образом, административный истец выдвинул такие же списки кандидатов для участия в выборах Кировской городской Думы седьмого созыва, что и заинтересованное лицо. Считает, что в нарушение правовых норм, решение о выдвижении Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» кандидатов в депутаты Кировской городской думы седьмого созыва принято не уполномоченным органом – Правлением партии, а не Конференцией (общим собранием), как того требует закон. Кроме того, протокол заседания Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» от 22.07.2022 по форме не соответствует Постановлению территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 09.06.2022 № 21/71. Считают, что оспариваемое постановление нарушает права избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области.

В судебном заседании уполномоченный представитель административного истца Избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области ФИО1 с учетом дополнений требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Считает, что административный ответчик дифференцированно подходит к принятию решения о регистрации списков кандидатов в депутаты различных партий, что ставит последних в неравное положение.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно указала, что представитель территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова, который следил за процедурой проведения 22.07.2022 заседания Правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области», и представитель министерства юстиции Кировской области присутствовали на этом заседании. Положения Устава региональным отделением партии пенсионеров не нарушены. Протокол заседания Правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» не признан недействительным. Тайна голосования была также соблюдена, процедура выдвижения кандидатов не нарушена. Относительно формы протокола заседания отсутствуют какие-либо нормативно-правовые документы, устанавливающие его содержание. В Постановлении территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 09.06.2022 № 21/71 приведены рекомендованные формы, отступления от которых допустимы. Уставами партий также могут предусматриваться конкретные формы протокола с указанием в них конкретных сведений. Полагает, что протокол заседания Правления регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» соответствует всем необходимым требованиям, в нем указан порядок голосования, утверждена форма бюллетеня, утверждены итоги тайного голосования, утвержден протокол счетной комиссии № 2, отражены итоги по выдвижению списка. Список кандидатов – это обязательный документ, который предоставляется в территориальную избирательную комиссию, он оформляется исключительно по форме с использованием программного обеспечения, связанного с программой ГАС «Выборы», заполняется специальная машинописная форма. В форме присутствует вся информация, указанная административным истцом как отсутствующая. Вопреки позиции административного истца в протоколе заседания Правления указаны базовые наименования территориальных групп, они указаны с номером 1, 2, 3 и так далее, без указания района. Это также не является нарушением. Территория города поделена на группы, и нумерация групп идет в целом по городу. Распределение этих групп по районам города - это второстепенное определение группы. В приложении кандидаты указаны с учетом программного обеспечения с добавлением районной принадлежности, информацию в скобках выдает программное обеспечение: Ленинский, Октябрьский и так далее. Партии представляют тот вариант, который они заполнили автоматически через программное обеспечение. В представленных списках кандидатов присутствуют все необходимые данные: место жительства, данные паспорта или документа, заменяющего паспорт, ИНН, гражданство, сведения об исполнении обязанностей государственной службы на непостоянной основе, принадлежность к политической партии, сведения о судимости, сведения о том, является ли кандидат лицом, исполняющим функции иноагента.

Заинтересованное лицо Избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца, не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Порядок регистрации кандидатов регламентирован статьей 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ одним из оснований для отказа в регистрации списка кандидатов от политической партии является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Решением Кировской городской Думы от 16.06.2022 № 57/1 «О назначении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва» на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Данное решение было опубликовано в газете «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» № 50(1609) от 17.06.2022.

В части 2 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Киров» установлено, что Городская Дума избирается на 5 лет и состоит из 36 депутатов. 18 депутатов городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. 18 депутатов городской Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования, пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Решением Кировской городской Думы от 29.03.2017 № 56/21 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы» утверждена схема 18 одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Кировской городской Думы.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.05.2022 № 7/45-7 «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» исполнение полномочий, установленных Федеральными законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Город Киров» с 16 мая 2022 года возложено на территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова.

Постановлением № 37/174 от 09.08.2022 Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» была осуществлена регистрация списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» в количестве 29 человек.

Обращаясь с настоящим иском, предполагаемое нарушение своих прав административный истец Избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области» связывает с несоблюдением избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» и процедуры голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные положения предусмотрены в Законе Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО (ред. от 09.05.2022) «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области».

Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» зарегистрирована 21.06.2012 и имеет региональное отделение в Кировской области.

Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» включены в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва. Местных отделений Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» на территории Кировской области не имеет. Указанные факты сторонами не оспариваются.

Постановлением № 34/159 от 01.08.2022 Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области» была осуществлена регистрация списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области».

Организующая выборы Территориальная избирательная комиссия Нововятского района г.Кирова муниципального образования город Киров и министерство юстиции Кировской области были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении заседания Правления регионального объединения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

Согласно протоколу заседания Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 22.07.2022, следует, что мероприятие состоялось, кворум имелся, голосование по вопросу выдвижения списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва по единому избирательному округу было тайным. Принято решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва в количестве 29 кандидатов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.

Таким образом, в отношении выборов в органы местного самоуправления законодатель допускает возможность того, что при отсутствии местного отделения политической партии, решение о выдвижении кандидатов может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, и не ограничивает данное правомочие в ситуации, когда создано и действует региональное отделение политической партии.

Согласно п.33 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» правление регионального отделения является постоянно действующим руководящим выборным коллегиальным органом регионального отделения, осуществляющим в период между Конференциями (Общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Из положений п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» следует, что к компетенции Правления регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований (на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, - по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума), в случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории.

С учетом изложенного, проанализировав положения Устава Политической партии в их взаимосвязи с п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», суд приходит к выводу, что наличие у Общего собрания регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» права выдвигать кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования не исключает правомочие Правления регионального отделения Политической партии на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, как это предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и положениями п. 3.1 ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Каких-либо требований к оформлению протоколов заседаний Правления региональных отделений политических партий закон не содержит. Форма такого протокола никем не утверждена. Постановление территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова от 09.06.2022 № 21/71 «О Перечне и формах документов, предоставляемых избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Нововятского района города Кирова, организующую подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва, и окружные избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва» не является нормативно-правовым актом, содержащиеся в нем положения носят рекомендательный характер.

Таким образом, выдвижение избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва в количестве 29 кандидатов осуществлено уполномоченным органом данного регионального отделения политической партии в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Уставом политической партии.

Доводы административного истца о допущенном нарушении процедуры голосования при выдвижении списка кандидатов судом проверены и опровергаются протоколом заседания Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от 22.07.2022, который соответствует всем необходимым требованиям, в нем указан порядок голосования, утверждена форма бюллетеня, утверждены итоги тайного голосования, утвержден протокол счетной комиссии № 2, отражены итоги по выдвижению списка.

Вопрос о выдвижении списка кандидатов на выборы в Кировскую городскую Думу в данном случае находился в компетенции Правления регионального отделения политической партии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Устава и не требовал согласования на Конференции (общем собрании).

Кроме того, вопросы выдвижения списка кандидатов для участия в выборах относятся исключительно к внутренним делам политической партии. В силу п.14 ст.33 Устава, решения Правления регионального отделения могут быть отменены Съездом, Президиумом, Конференцией (Общим собранием) данного регионального отделения в случае их несоответствия Уставу, и (или) Программе Партии, и (или) решениям центральных органов Партии, Председателя Центрального совета Партии, Конференции (Общего собрания) данного регионального отделения, нанесения ими вреда политическим интересам Партии и (или) дискредитации Партии, а также в иных случаях. Таких решений об отмене решения Правления суду не представлено.

Поскольку требования к выдвижению списка кандидатов были соблюдены, предусмотренных подп. «а» п. 25 ст. 38 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для отказа в регистрации у территориальной избирательной комиссии Нововятского района г. Кирова не имелось. Иные основания для отказа в регистрации списка выдвинутых кандидатов, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 38 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отсутствовали и судом не установлены.

Постановление территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Кировской городской Думы седьмого созыва № 37/174 от 09.08.2022 был зарегистрирован список членов кандидатов в депутаты Кировской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Кировской области» принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из положений ч. 1 ст. 244, для признания незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий по настоящему делу отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Избирательного объединения «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Кировской области» к Территориальной избирательной комиссии Нововятского района города Кирова об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Елькина

Решение24.08.2022