Дело № 2-760/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 13 декабря 2022 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

с участием прокурора Семина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чаплыгинский водоканал» о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны,

установил:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области обратился в суд с иском к МУП «Чаплыгинский водоканал» о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны (далее по тексту решения – ЗСО). В обоснование требований ссылался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверкой исполнения МУП «Чаплыгинский водоканал» законодательства с области охраны окружающей среды и природопользования в сфере водопользования были установлены нарушения, а именно на находящуюся в эксплуатации МУП «Чаплыгинский водоканал» водозаборную артезианскую скважину № не разработан проект ЗСО, не спланирована территория первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствует ограждение, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку незаконное бездействие МУП «Чаплыгинский водоканал» может повлечь загрязнение водного горизонта, бесконтрольного использования водозаборной (артезианской) скважины. Просил обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект ЗСО, которым определить границы зон и составляющих ее поясов; спланировать мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; утвердить правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО; спланировать территорию первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за её пределы, установить ограждение на эксплуатируемую водозаборную артезианскую скважину №, расположенную по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Семин А.М. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить таковые, установив для ответчика срока на исполнение решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – генеральный директор МУП «Чаплыгинский водоканал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, подтвердил, что на водозаборную скважину, расположенную в <адрес>, действительно отсутствует проект ЗСО, объяснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных нарушений, однако из-за особенностей финансирования считал испрашиваемый прокурором срок 12 месяцев недостаточным для исполнения решения суда.

Представители третьих лиц администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).

В силу п. 1.17 СанПиН 2.1.41110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что МУП «Чаплыгинский водоканал» эксплуатирует водозаборную артезианскую скважину №, расположенную по адресу: <адрес>, на праве хозяйственного ведения в соответствии с распоряжением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области № 20-р от 28 июля 2022 года.

Проект ЗСО на указанный объект водоснабжения ответчиком не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания.

В 2022 году ответчиком утверждена и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области Рабочая программа производственного контроля качестве питьевой воды по объектам централизованного водоснабжения на 2022-2027 годы.

С администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области МУП «Чаплыгинский водоканал» согласован План мероприятий «Приведение подземных источников водоснабжения МУП «Чаплыгинский водоканал» к санитарным нормам на 2022-2030 годы», согласно которому разработка проектов ЗСО для источников питьевого водоснабжения запланирована: на 2023 года – 8 объектов, 2024 года – 10 объектов, 2025 год – 10 объектов; обустройство границ первых поясов ЗСО источников водоснабжения запланировано: на 2023-2025 годы – по 10 объектов ежегодно, на 2026-2027 годы – по 11 объектов ежегодно, на 2028 год – 12 объектов, на 2029-2030 годы – по 13 объектов ежегодно. Финансирование мероприятий Плана осуществляется за счет субсидий из областного бюджета.

Согласно лицензии № выданной МУП «Чаплыгинский водоканал» на участок недр «Кривополянский», расположенный в <адрес>, владелец лицензии обязан разработать проект границ и режима ЗСО, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта границ и режима ЗСО; в срок не позднее 30 апреля 2027 года обеспечить установление границ и режима ЗСО (п. 5.4 Лицензии).

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, МУП «Чаплыгинский водоканал» как юридическое лицо, распоряжающееся водозаборной артезианской скважиной № на праве хозяйственного ведения, обязано принять меры по разработке проектов ЗСО на данный объект, поскольку право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны объекта водоснабжения по <адрес> неправомерно и создает угрозу загрязнения водного горизонта, бесконтрольного использования водозаборной (артезианской) скважины, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определяя срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению, суд принимает во внимание, что реализация мероприятий Плана мероприятий «Приведение подземных источников водоснабжения МУП «Чаплыгинский водоканал» к санитарным нормам на 2022-2030 годы» осуществляется за счет субсидий из областного бюджета, и считает установить таковой – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чаплыгинский водоканал» о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны удовлетворить.

Обязать МУП «Чаплыгинский водоканал» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

разработать проект зон санитарной охраны на водозаборную артезианскую скважину №, расположенную по адресу: <адрес>, которым: определить границы зоны и составляющих ее поясов; спланировать мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; утвердить правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны;

спланировать территории первого пояса зоны санитарной охраны для отвода поверхностного стока за её пределы, установить ограждения на водозаборную артезианскую скважину №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чаплыгинский районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2022 года.