Дело №7-686/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 октября 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2023 года и постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Нижегородской области № 2-523-2023-119 от 14 июня 2023 года должностное лицо – начальник отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2023 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, ФИО6 просит судебное решение от 31 августа 2023 года и постановление административного органа от 14 июня 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления (решения).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Сучкову М.И., действующую в интересах ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части второй статьи 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 81 ТК РФ, увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Кстовской городской прокуратурой проверки деятельности администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области было установлено, что начальником отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа были допущены нарушения требований ч. 3 ст. 81, ст.ст. 179, 180 ТК РФ, а именно: в соответствии с трудовым договором от 02.04.2013г. №41/13 № 41/13 ФИО2 была принята в администрацию Прокошевского сельсовета Кстовского района Нижегородской области на должность главного бухгалтера, с 09.01.2014г. переведена на должность ведущего бухгалтера, с 01.10.2018г. на должность бухгалтера 1 категории.

По решению Совета депутатов Кстовского муниципального района от 23.08.2022г. №119 осуществлена реорганизация администрации Кстовского муниципального района в форме присоединения к ней администрации Прокошевского сельсовета Кстовского муниципального района. Распоряжением администрации Кстовского муниципального района от 15.12.2022г. ФИО2 переведена на должность бухгалтера 1 категории Прокошевского территориального отделения администрации округа.

30.12.2022г. на основании распоряжения №730 л/с принято новое Штатное расписание администрации Кстовского муниципального округа на 01.01.2023г., согласно которому в Прокошевском территориальном отделе предусмотрены 3 штатные единицы: начальник отдела, специалист 1 категории, делопроизводитель.

12.01.2023г. администрацией в орган занятости направлено уведомление о высвобождаемых в результате сокращения штата работниках, в том числе, бухгалтера 1 категории Прокошевского территориального отдела управления территориями ФИО2, техника 1 категории ФИО4, администратора 2 категории ФИО3

12.01.2023г. ФИО3 и ФИО4 вручены уведомления об изменении условий трудового договора: согласно уведомлению от 12.01.2023г., администратору второй категории ФИО3 предложено изменить следующие условия трудового договора: переименование должности на должность «делопроизводитель» без изменения трудовой функции. Уведомлением от 12.01.2023г. ФИО4 предложено изменить наименование должности на должность «специалист 1 категории» без изменения трудовой функции. В этот же день ФИО3 и ФИО4 уведомлены об утверждении должностных инструкций в новой редакции. 13.01.2023г. ФИО2 вручено уведомление о предстоящем сокращении занимаемой должности.

Распоряжением администрации Кстовского муниципального округа от 13.03.2023г. ФИО2 уволена в связи с сокращением штата работников.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору, составленному 06.02.2023г., должность ФИО4 переименована в специалиста 1 категории Прокошевского территориального отдела управления территориями с 06.02.2023г. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору, составленному 02.03.2023 должность ФИО3 переименована в делопроизводителя Прокошевского территориального отдела управления территориями с 02.03.2023г.

Таким образом, должность специалиста 1 категории Прокошевского территориального отдела управления территориями с 06.02.2023г., введённая 01.01.2023г., не была занята до 06.02.2023г. Должность делопроизводителя, введённая штатным расписанием 01.01.202023, не была занята до 02.03.2023г.

Из материалов прокурорской проверки следует, что об имеющихся вакансиях ФИО2 извещалась 30.01.2023г. и 13.02.2023г. Однако вакантные должности специалиста 1 категории и делопроизводителя Прокошевского территориального отдела управления территориями ей не предлагались.

Таким образом, было установлено, что 30.01.2023 и 13.02.2023 ФИО2 не была ознакомлена со всеми имеющимися вакансиями – работами по должностям, предусмотренным штатным расписанием, на которые не был принят, путем заключения трудового договора, работник.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением Кстовского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2023; уведомлением о сокращении замещаемой должности от 12.01.2023 в адрес ФИО2; предложением вакантных должностей от 30.01.2023; распоряжением об утверждении штатного расписания управления территориями с 15.12.2022 № 555 л/с; штатным расписанием администрации Кстовского муниципального округа на 15 декабря 2022 года; распоряжением № 636 л/с от 15.12.2022 о переводе работника на другую работу; распоряжением № 730 л/с от 30.12.2022 о проведении организационно-штатных мероприятий управления территориями администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области; штатным расписанием администрации Кстовского муниципального округа на 1 января 2023 года, предложением вакантных должностей от 13.02.2023; распоряжением № 328 л/с от 13.03.2023 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении); копией должностной инструкцией делопроизводителя, утвержденной 09.01.2023; копией должностной инструкции специалиста 1 категории, утвержденной 09.01.2023; уведомлениями об изменении условий трудового договора и о внесении изменений в должностную инструкцию от 12.01.2023 в адрес ФИО3; уведомлениями об изменении условий трудового договора и о внесении изменений в должностную инструкцию от 12.01.2023 в адрес ФИО4; объяснениями ФИО6 от 24.03.2023; распоряжением № 514 л/с от 01.12.2022 о переводе работника на другую работу, согласно которому ФИО6 с 01.12.2022 переведена на должность начальника отдела кадров и муниципальной службы Управления организационной работы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области; копией должностной инструкции начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа, утвержденной 02.12.2019, согласно п. 3.1. и 3.4. которой, начальник отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального района обеспечивает реализацию кадровой политики в администрации, организует кадровую работу и прохождение муниципальной службы, организует мероприятия по формированию кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы, мероприятия по сокращению штат работников; письмом в адрес и.о. директора Кстовского филиала ГКУ Нижегородской области «Нижегородский центр занятости населения» о направлении сведений о высвобождении работников по сокращению штата; копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 02.03.2023, копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 06.02.2023 и другими доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Начальником отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа является ФИО6 ФИО5.

Таким образом, действия начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа ФИО6 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 и решением суда первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и сделаны выводы, несоответствующие обстоятельствам дела, подлежат отклонению и не являются основанием к отмене постановления административного органа и обжалуемого судебного решения, поскольку они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном положении для лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы по существу повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительным мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ФИО6 в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кстовского городского суда Нижегородской области от 31 августа 2023 года и постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела кадров и муниципальной службы администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО6 ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Судья областного суда Михеева Т.П.